三章依法治离担
治理、社，关键立规矩、讲规矩、守规矩。，社转型进入深水区，法治位更加凸显。打虎拍蝇反腐败全深化改革，民持续改善态文明建设，依法治方略落实处，离党员干部担。党十八届四全吹响全推进依法治号角。广党员干部应毫含糊、立场坚定，噪音杂音扰，错误思潮惑，坚持依法政按规章制度办，力推进治理体系治理力代化应贡献。
★越关键刻越挥法治
全建康社关键阶段，全深化改革攻坚期，党十八届四全依法治主题，吹响建设社主义法治进军号。全通《共央关全推进依法治若干重问题决定》，历史关加强法治建设专门决定，凝聚全党智慧，体民志，指导新形势全推进依法治纲领性文件。全强调，全推进依法治关党执政兴全局性问题，党员干部，必须将习贯彻全精神项重政治任务，扎实抓落实。
改革放，提依法治基本方略，确定依法执政基本方式；特色社主义法律体系形，建设法治政府、完善司法体制，展进程，正法治进步程。实践证明，什候重视法治、法治昌明，什候泰民安；什候忽视法治、法治松弛，什候乱民怨。实经济展、政治清明、文化昌盛、社公正、态良，必须更挥法治引领规范。
今，改革展稳定任务重，矛盾风险挑战，未。快速展期，元利益诉求，何定纷止争，促进公平正义？改革深水区，实践探索，何划定边界，掌握改革航向？社转型期，变思观念，何调鼎鼐，凝聚广泛共识？越关键刻，越需挥法治，让社深刻变革既机勃勃井序。，建设特色社主义法治体系、建设社主义法治任务，历史性摆，法治宏图正徐徐展。争朝夕精神善善风，坚持法治理念，带头依法依规办，才沿法治路，建设法治，走向华民族伟复兴。
★勇担贯穿依法政全程
进代化路，法治繁荣稳定基石；广党员干部，依法政立党公、执政民支撑。，社转型进入深水区，法治位更加凸显。打虎拍蝇反腐败全深化改革，民持续改善态文明建设，依法治方略落实处，离党领导。全推进依法治，既需顶层设计，需末端治理，充分挥党员干部担至关重。坚持勇担贯穿依法政全程，社主义法治根本求，党根本、命脉，全各族民利益系、幸福系，全推进依法治题应义。
坚持勇担贯穿依法政全程，句空口号，必须具体体党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。方，坚持党领导核，统筹依法治各领域工，确保党主张贯彻依法治全程各方。另方，改善党依法治领导，断提高党领导依法治力水平。党坚持依法治、依法执政，觉宪法法律范围内活，党员干部提高法治思维依法办力，违法使权力，更言代法、权压法、徇私枉法。
恩格斯，新纲领毕竟公树立旗帜，外界根据它判断党。全推进依法治，党旗帜鲜明，全党，全社跟走。坚持勇担贯穿依法政全程，定完执政使命，建设法治。常性教育引导挥媒体知识传播舆论引导积极，加法治宣传力度，潜移默化影响党员干部思观念。引导党员干部敬畏法律、尊重法律，觉形法治观念、牢固树立守法识，增强党员干部遵法守法社引导力，带全体社员形法治思维、具备法治观念、养守法习惯。
★担精神觉维护公平正义
何公平正义？代义公平指合理社状态，它包括社员间权利公平、机公平、程公平结果公平。谓权利公平，指公民权利因职业职位差别，其合法存、居住、迁移、教育、业等权利等保障与尊重。谓机公平，指公民普遍参与社展并分享由此带果。谓程公平，指公民参与经济政治社等各项活程公透明，允许某通程控制谋取利益。谓结果公平，则主指分配兼顾全体公民利益，防止悬殊两极分化，利共富裕实。正义内涵与公平存若干重叠，它更指向社非观及荣辱观。它呼唤社正气，谴责歪风邪气，与各社丑恶象更水火容。
公平正义古往今衡量理社标准，类社展进步重价值取向。代言，公平正义全建康社进程处十分关键基础位。公平正义，社诚信友爱、安定序、充满活力等法实。因此，高扬公平正义旗帜，社各层体推进公平正义治理念，应该全建康社重内容。
公平正义具历史性相性。公平正义历史性表它受定期产力展水平与相适应包括政治、法律等层建筑制约，历史条件实方式实程度。公平正义相性则表它相定期社某合理规则或状言，存绝变衡量标准。因此决科公平观与平均主义画等号，科正义观与绝正义画等号。公平正义历史性，应充分考虑正处并将长期处社主义初级阶段实际，既尽力，努力条件力促进社公平正义；量力，超越目展阶段，做先做，做等条件机熟再做，逐步实社公平正义。其相性，应充分认识，新世纪新阶段实公平正义根本途径，仍努力展社主义经济，限度提高社物质活水平，实更高水准公平正义奠定必物质基础。
公平正义党治理政贯主张，社主义社核价值。“法者，公器”，促进社公平正义，离法治力保障。党十八届四全眼依法治与公平正义机统，立法、执法、司法、守法等各方，法治促进社公平正义全方位部署。习贯彻全精神，重方，社主义法治建设实践，实科立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治守护公平正义核价值。
★善制度规范政
制度约束，规则远比觉性管。相传7乞丐分粥，公平让每乞丐喝粥，推举公认公平分粥，平均喝属份。久，掌勺拥权力，段间，其始讨。掌勺几句听话，碗粥分点。锅粥限，分点，少分点，少分粥饿肚。，少分粥始抗议，再，轮流分粥吧。轮流分结果每周饱，分粥。商议决定立三分粥委员四评选组，每次分粥由集体讨论。等讨论完，粥凉，每喝凉粥。，7乞丐终明白：让谁分，重制定规则。决定轮流分粥，分粥等其挑完才拿剩碗。让吃少，每尽量分平均，算偶尔平均，认。此，7乞丐气气，很满。
制度建设做切工保证。邓平志曾经进句话：“制度工搞。”常：“规矩，方圆。”制度问题带根本性、全局性、稳定性长期性，制度建设贯穿经济建设、政治建设、文化建设、党建设等各项建设各项工基础性建设。制度求员共遵守、按定程序办规程或准则。制度求规范，体规律。保证党长治久安，制度建设根本；项业工抓，做，制度安排根本。正因此，党高度重视制度建设，并积极进制度改革、制度创新，此推改革放社主义代化建设伟进程，巩固改革放胜利果，创造进步改革放利条件。切方改革建设，伴随制度改革建设，制度改革建设显示它巨：方改革建设重内容，方改革建设提供保证。
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某义，建章立制比技术更重，科合理制度，管理。制度调积极性，挥主性，制度使涣散，使单位盘散沙。做建章立制工，防止工盲目性随性，克服言代法、朝令夕改等影响业健康展做法。决定制度制定必须讲民主、走程序，力避盲目性随性，符合工实际，顺应展规律，既管。制度建设单纯追求数量，坚决克服单纯形式化制度，避免、听、制度。需强调，新形势，注重制度制定必须注重制度创新，展观点认识制度建设，原先制度丰富补充。制度展，根据新形势需，使断补充、完善、丰富展，通制度创新展，使各项工更体代性，握规律性，富创造性。
★通制度提高效率
制度体效率重段，健全完善制度够通规范管理提高效率。企业管理例，企业目标限度获取利润，企业良内部控制制度利降低本，提高管理效率，增强企业竞争力。
施贵宝公司通制度提高效率典型案例。海施贵宝制药限公司，由百施贵宝公司与医药外贸易公司海医药公司共投资，19810月14立，198510月正式投产，立合资制药公司。施贵宝公司创立，断展壮，其产药品产品已遍及全各。施贵宝功经验拥良内部控制制度，其内部控制制度具目标明确、原则合理、流程设计适特点。施贵宝公司内部控制制度保护企业资产安全、财务管控、法规维护目标，目标明确，效提高公司管理效率。施贵宝公司内部控制制度控制原则实相容职务相分离办法，合理授权制度，适信息记录与健全内部审计等措施。施贵宝公司引入管理审计控制方法，企业内部设立审计监督制度，进内部审计与管理审计，使企业采购、产、销售处审计监督，效保证资产安全，提高管理效率，限度杜绝贪污浪费象。内部控制制度流程设计程，施贵宝采取“三循环、管理”模式，其，“三循环”即收入循环、产循环、付款循环，“管理”则信息管理。流程模式使企业内部形订单、采购、信、产、储存、货销售内部控制循环，企业做收入、产、付款实监控。施贵宝公司内部控制制度预算、产本控制财务、管理效率控制，堪称代管理企业控制方法次全运，使企业内部控制更加效科，极提高企业效率。
具体况，需制度，采取适制度安排才够提高效率。关产例。产管理，常工资制度计件工资制度计工资制度，许认计件工资制度使员工墨守规、思创新。候计件工资制度反更激员工创新识，达增加收入目，做更快更。纸制品厂产100万相框，刚始候工厂采记工资制度，平均每每班均产量始终00～00。企业采计件工资制度，鼓励员工进员组合，提产工艺流程改善建议，几均产量达800～1000，原计划60完订单5完，且企业增加额外员，专门配置产品质量管理员控制产品质量。，计件工资制度适产品数量，工序简单重复，产品品变化相较少岗位。产工艺太复杂，法实计件工资制度。
领导干部担程注重制度安排，完善制度实管理效率。例才管理程完善才机制，建立健全才培养、选拔任、评价、流配置、激励保障等才管理制度，通完善制度提高才管理效率。高效原则，进步理顺政执法体制，明确每位干部工责任工目标，杜绝抓工实、力、象。引入竞争机制，加强纪律风各项制度执况监督检查，建立专项督查、跟踪回访、定期通报等工机制，违反效建设规定部门干部严肃问责，并限期整改，进步压缩惰政部门“官”干部存空间。加考核结果运，严格定定岗，严肃岗位纪律，明确每干部应履哪职责、承担什责任，推党员干部依法政、干创业。
★坚持规章制度“例外”
许候玩游戏——鞭陀螺，绳做鞭准陀螺抽打，陀螺才保持恒久旋转状态。方向头、抽越猛，陀螺旋转越快，且摇摆幅度越，非常稳定，甚至“钉”住点“纹丝”。各方向、各类型力已达近乎完全均衡状态。果抽打力度或者抽打方向与陀螺旋转方向相左，陀螺歪摇扭抖，失平衡，站立稳，终倒停止。
陀螺工或务，鞭制度。
建章立制很重，制度万，制度制定绝万吉，果制度停留纸、墙、嘴，制度巨挥并实。古：“言语花朵，结果实。”制定制度丽花朵，民群众喜闻乐见，更希望见诸实效，假民群众实效，终失它信任，制定制度像凋谢花朵，随风逝，零落泥。落实，制定制度落实位，制度管，依制度办，避免减少工失误，切实提高工水平、质量效率，挥其应巨，让民群众见实实效，才服力，制度建设目标才终实。因此，某义，制定制度制度建设点基础，制度落实执位才制度建设归宿目标。
制度落实制度建设关键，落实喊，落实需真功夫。制度落实，系统工程，艰巨课题，绝简单停留号召提求，仅仅依靠领导干部或少数努力，更紧松、敷衍应付，必须付艰苦努力，制度落实工严格求，常抓懈，使按制度办常态，终实制度建设目标。
抓制度落实，严格执制度规定内容。制度否挥并实，核因素制度否严格执。严格执制度制度落实首、必基本求。，制度高度原则性普遍适性决定制度规定范畴内允许“例外”“网”，因“例外”，必定造“例外”，“网”，必定招致另“网”。商品促销“打折”，落实制度“打折”，落实制度果“打折”，势必造漏洞堵胜堵，患防胜防。
00查办河北省税局原局长李真违法犯罪案件，牵47党政干部企业领导违法犯罪案件，其厅级干部8，处级干部14，违法犯罪金额高达1.5亿元。，李真案件牵河北省税系统116名党员干部违法违纪问题，仅保定、邯郸两市税系统违法违纪17。李真案件严重败坏干部队伍形象，损害社风气，政治、经济社造极坏影响。李真常工贯风恶劣，活奢靡，**被抓记录，其却短短7，由般干部迅速跃升正厅级领导，确实让感诧异解。案件查办调查结果给解答切：李真档案论科级干部提拔、入党转正材料，诸历证明假，其仅李真调河北省计经委伪造5份档案材料。由此难：相关部门领导未严格落实执关制度规定李真案件直接原因。假李真入党严格关，混入党内；假每次工调严格审查关，进入省级领导机关。
痛实：李真提拔任，相关组织领导未严格落实执关制度规定，愿罪，遇睁眼闭眼，明哲保身，少佳，老主义思严重；敢罪，怕捅“马蜂窝”，导致关制度执失宽，失软。正由次次“网”“例外”，才李真正常快速升迁，终导致李真案件爆。
网恢恢，疏漏，李真受应惩处，李真留句话应引每位干部严格执制度规定深思警觉，李真原话：“查处，5，决此严重；若5，肯定比更严重！”
抓制度落实，树立制度权威尊严本质。尽管法律法规、政策、制度规定明确，尽管级三令五申，工许问题却屡查屡犯，原因单位员直未思、认识真正重视，整改积极，走场，形式主义严重，致使问题长期纠正，长期解决，积月累，问题越积越，越积越严重。症结什方？细究非点：关责任追究等党风廉政建设方制度未落实位。因此真正落实制度必须树立制度权威尊严，令再令、申申。令，严格按关制度规定追究相应责任；性质严重，违反党纪法，论其背景、位何，律律党纪，绳法。唯此，才真正树立制度权威，才真正维护制度尊严，才真正保证并促进制度落实位。
抓制度落实，落实责任焦点。随断加强制度建设，制度建设工保证规范促进效挥，效显著。，实际工却经常象：单位部门工，条紊，忙乱，张弛度；却工紧松，忽忽，工刚始像模像，间长便松懈，致使工疏漏断。制度已经明确规定每岗位、每员具体工职责、目标、求，什原因造单位部门工效呢？原因责任落实。工主体，工展制度落实，由完。落实程，谁统领全局、谁具体实施、谁监督检查，责任划分问题。义，抓制度落实必须管住，管住才做工。责任清晰、明确，并工切实落实，制度落实乃至工效靠保证。反，责任划分清，责任落实，具体工哄，似热闹，实则混乱，容易造推诿扯皮，效率低，甚至落实、落实。
抓制度落实，坚决防止两错误倾向。倾向凡本区、本部门或局部利益、眼利益，认级虽制度规定，具体况、实际困难，“合合法”由，制度落实讲究灵活性。某特殊况，别制度确否健全、完善问题，况且制度身展内求，加强制度建设使断健全完善，决“合合法”由，否定制度原则性权威性。工领导管理活讲究灵活性艺术，制度落实讲究灵活性则必定灾难。另倾向“政策，策”思观念待级政策制度规定，或消极抵制、或敷衍应付、或拖磨等靠、或阳奉阴违、或表文章、或欺瞒，各花，层穷，例，目见耳闻并鲜见。审计署长沙特派办查处“周村挪税款案件”，方教训已经很深刻、很沉重。，够策抗政策，至少应条件，“其位，其权”，倾向引高度重视警惕。因此，果况，应该且必须坚决按照关责任追究等党风廉政建设制度规定，予严肃处理。
★重维护社数员利益
执政民社主义法治本质求，确立切权力属民、民理念。实、维护展广民群众根本利益点落脚点，体共产党执政宗旨社主义制度本质求。
“民”历史阶段历史期含义。奴隶社，民指奴隶，“”相概念；封建社，民指被统治象，与“官”相概念；新改革放，“民”指阶级划分，与“敌”相概念；讲“执法民”“民”，指公民，法律义概念。公民法律平等，实绝平等，必存社群体间利益差别量化比。因此，法治建设程仍经常少数社员与数社员利益矛盾。执法民，利益矛盾双方做选择，即平等保障全体公民利益提，重维护社数员利益。
执政民程利益与公民利益关系问题。数况，利益公民利益致，存利益与公民利益相矛盾少数况。执政民努力兼顾与公民双方利益提，坚持向公民利益倾斜。社主义法治求执法者必须践民服务宗旨。执法者社身份具双重性，方执法者，公共利益代表；另方本身公民，必具利益追求。执法者执法活经常身利益与民利益矛盾关系，正确处理矛盾，坚持克奉公，才公正执法，否则，权力滥权谋私。执法民求执法者民利益执法唯目，利权力谋取利益。
★权力丝毫私
谓权力，指具并施加别控制力。领导干部权力职权，由其某职位获权力。被授予某职权，该职责范围内，具相应权力，并具定权威领导者。领导者职权由职位派，职权与职位相称，职权。理论，职权因素关，职位，论谁掌握，应该具相权力。
领导权力公共权力，使领导权力根本目实公共利益。，由原因，权力使程往往置利益、集体利益顾，公共权力满足私欲望象。“权力崇拜”识支配，追求权力角逐，择段往爬，职权特权化。权力变异象背底缺乏权力敬畏。
权力孤立存，它与责任紧紧相连，分权力份责任，份责任份担。权力责任、担，民群众赋予领导干部权力，赋予责任。领导干部首先其位谋其政，尽应尽义务、干该干、承担应使命；其次，失承担果。权力越，责任越，领导责任，责任重泰山。权力仅仅物表，权力背，掌握权力需权力存敬畏。
权力存敬畏敬畏权力神圣性，握权力使正确方向，刻警惕权力滥。
01月17，德统克斯蒂安·武尔夫首柏林统府表声明，宣布辞统职务。表示已经失民众信任，因此再担任代表全民德模范统职位。
位德史轻统，辞职台直接原因“房贷丑闻”：008担任萨克森州州长期间利职权便利获笔低息购房贷款。0111月，德《图片报》率先披露德统武尔夫担任萨克森州州长，曾企业格尔根斯妻获笔50万欧元私贷款。紧接该媒体爆料称，位著名电影制片给经营善公司换取更“特殊照顾”，掏腰包武尔夫夫妇套房升级。011月1，德媒体进步报，《图片报》刊头篇文章，曾接武尔夫给编辑留言警告，刊消息，将与该报属版集团“彻底决裂”。消息被报，舆论顿片哗，德社各界纷纷求武尔夫“双膝跪乞求原谅”。尽管武尔夫曾度表示拒绝辞统职务，巨压力，终被迫辞职。
武尔夫统辞职件表明，论身元首领导，处般政府岗位公务员，敬畏权力，正确处理利益集体利益关系，滥职权，利职权谋私利。
权力存敬畏敬畏法律，做遵纪守法，刻恪守权力边界。法制保持稳定展基础提，社正常运转基本保证，更民群众安居乐业必需条件。社组织每应该敬畏法律，尤其领导干部，更应该做敬畏法律表率。领导干部敬畏法律，平言知法守法，办公公正。0世纪60代，邓平志语重长告诫全党：“拿权，谨慎。权办，权欲，非弄坏。”领导干部按照党纪法高标准求，依法政，觉加强党性修养，常修政德，常怀律，常思贪欲害，名累，利缚。
领导干部敬畏法律，善维护治方土法制环境展环境，改革创新社治理方式。营造公平正义、执法民法制环境，建立健全政执法责任体系，加政执法监督力度，严格实施执法错责任追究制，典型案件及公曝光、严厉查处，加强社综合治理，严厉打击各类影响展环境违法犯罪。营造良法制环境，引导民群众法、知法、守法，展普法活，增强民群众法律识法律观念。
权力存敬畏正确使权力，广群众谋福祉。干部民，植根民，必须刻装民，群众呼声信号，群众需选择，群众满标准。深怀爱惜，恪守民责，善谋富民策，办利民，坚持权民，让民群众更实惠。
★处理权法关系
党***报告指，“深入展法制宣传教育，弘扬社主义法治精神，树立社主义法治理念，增强全社法遵法守法法识”。党十八届四全首次依法治主题，研究全推进依法治重问题。预见未社展进程，“科立法、严格执法、公正司法、全民守法”将治理新常态。
新历史期，党再次依法治摆此重位置重视推进，特色社主义政治制度断完善展必求，党治理身队伍“懂法守法、知法仍犯法”等问题策略选择。，党员干部特别领导干部因违法乱纪纷纷落马，究其原因，除身党性堕落、服务宗旨识淡漠外，重原因法治观念淡薄——忽视、漠视蔑视党纪法；守法缺失——依法政力欠缺、遵法守法制力够。党员干部知法守法、违法乱纪，既损害党形象执政权威，败坏社风气、伤害民群众感，力气党员干部进法治教育迫眉睫。
法律命力实施，领导干部做法遵法守法法模范，重付诸实践、做知合。善法治思维法治方式问题、决策、干工，论深化改革、促进展，化解矛盾、维护稳定，论严管党治党，深化风建设，坚持依法依规办，依法治、依规治党求落实处。治理体系治理力代化实进程，数党员干部依法政、依法办表率践，维护民群众权益、维护社公平正义，实华民族伟复兴梦强力政治保障力支持。公平公正法治命线，必须始终牢记法律平任何候倾斜，切实做因私利抛公义、因私谊废公。公才公平，透明才清明，觉接受党民监督，坚持公常态、公例外原则，习惯“聚光灯”展工，确保权力阳光运。
处理权法关系各级领导干部经常、直接考验。因此，坚持依法权、秉公权、廉洁权，准确握权力边界，按照法律法规履职责，按照权力清单使权力，坚决防止、乱。认真习贯彻党十八届四全《决定》***书记重讲话精神，觉做法遵法守法法模范，实际凝聚法治建设强力量。
★任何况，依法政底线突破
党***报告提，“提高领导干部运法治思维法治方式深化改革、推展、化解矛盾、维护稳定力”。历次党代报告首次求干部“法治思维”“法治方式”执政。建设法治、推进依法办、真正实党革命党向执政党转变，具重深远义。
法治思维类思维思维，全部思维。它与其思维各特点，互补充，相益彰。各思维因社历史阶段处境，其位挥。，“法治思维”“合法思维”，其思维“违法思维”。因思维存否合法问题，由思维支配才“合法”与“违法”区分。，“法治思维”“正确思维”，其思维“错误思维”。思维特点，思维模式本身存“”与“错”，思维应才“”与“错”。思维电脑软件，软件处。法治方式法治思维支配方式，它法治思维外化方式结果。简言，法治方式符合法治精神方式。法治方式特点与法治思维特点相致，并且由者决定。
领导干部党执政骨干，党路线方针政策直接贯彻者法律法规具体执者，依法政主体，理应觉树立法治思维、主运法治思维推改革展稳定实践者，坚持依法办、带头遵守法律表率模范。，实领导干部忽视法律，决策依法、遇**、办懂法、守法象依存。特权思严重，认权法，法律缺少敬畏，甚至认位高权重，势力范围内守法，敢追究，因常突破法律底线。二权压法、权乱法象，导致矛盾激化、干群关系恶化。三法律法规置脑，工程常悖法律法规，甚至任法外扩权，将“霸王条款”“土政策”披法律外衣，失社公平。四领导干部虽懂法，知违法犯法果，存侥幸，背干点违法知晓，因恣妄。究其原因，方注法知法，法治观念淡薄，依法办，习惯限权力扩化；另方敬畏法律，遵守法律，习惯靠“拍脑”、搞算。，实质缺乏法治思维表。
改革正步入深水区、进入攻坚期，矛盾凸显何妥善处理？利益元何实公平?重方法治思维认识分析问题、法治方式解决问题，领导干部素质将更加体领导干部何提高运法治思维法治方式解决社问题力。因此，亟需培养各级领导干部法治思维提升运法治方式推进工力。加强法律知识习，强化法治识，培养积极法治感、法治信仰，养遇找法、解决问题法高度觉。二善坚持党领导、民做主依法治统，坚持党负责、民负责与法律负责高度致性。三严格按照法律规定程序办，论任何候、任何况，依法政底线突破。群众展经济保驾护航，让经济真正法制；放权民、让利民，让群众社活、经济展受法律保护；依法保障公平正义，保障群众合法利益，程度规避公权力施政风险。（未完待续）