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抗战期战体制抗战始民政府转入战体制。19378月12民政府设立防高议全防高决策机关蒋介石任主席汪精卫任副主席。防高议由党政军三方负责组员包括民党央执委员监察委员常务委员、秘书长、央各部部长民政府五院正副院长、政院秘书长及各部部长、全经济委员常务委员民政府军委员正副委员长、常务委员参谋本部长、训练监部监、军参议院院长。防高议组民政府五院直接接受其领导五院分别民党央执委员负责规定失效力。11月2o民政府迁重庆。12月13南京沦陷。1938元旦蒋介石辞政院院长兼职孔祥熙继任。民党央执委员常务委员通《央机构调整案》规定：撤销铁部、实业部直属民政府建设委员、全经济委员；设立经济部将实业部、建设委员、军委员三部及四部、资源委员、全经济委员水利部分划归经济部；铁部及全经济委员公路部分改隶交通部；撤销海军部将其管务划归军委员属海军司令部办理；原属军委员禁烟改隶内政部贸易调整委员及外易货委员改隶财政部。1月14民政府修订公布《政院组织法》规定政院设内政、外交、军政、财政、经济、教育、交通7部蒙藏、侨务2委员。2月24赈务委员改称赈济委员仍隶属政院。
增强抗战力量民政府抗战争初期设置民党主、容纳内各党派党派士参加咨询机关——民参政。19387月6民参政届次议汉口幕。届参政参政员2oo参政员由民党央执委员选任汪精卫任议长。按照组织条例民参政职权主三项：（1）抗战期间政府内外重施政方针实施应提交民参政审议。项决议案经防高议通依其性质交主管机关制定法律或颁布命令。“遇紧急特殊形防高议主席依《防高议组织条例》命令便宜措施。”（2）民参政提建议案政府。（3）民参政听取政府施政报告暨向政府提询问案权力。民参政每半次闭期间设驻委员。它设五审查委员分别审查关军防、外交际、内政、财政经济、教育文化等项议案。民参政立法权监督权谓“战”它各党各派评议政提供合法讲坛。广州、武汉失守抗战争进入相持阶段。193812月18汪精卫叛投敌。19391月28民党五届五全决定设立防高委员统党政军指挥民党央执委员属各部各委员及民政府五院、军委员及其属各部各委员兼受防高委员指挥员委员直隶防高委员。与防高议处：（1）防高委员设副职实委员长集权制委员长提名任命委员常务委员由委员长委员指定。（2）除委员外防高委员另党政军各方负实际责任领导执委员负责执防高委员决议经委员长指定执委员列席防高委员常务议。（3）防高议常设机构防高委员设立机构庞秘书厅。2月7防高委员立蒋介石任委员长。3月11防高委员设民精神员蒋介石兼任委员长。11月2o孔祥熙辞职蒋介石复任政院院长。此政院直属机构进局部调整。194o3月将原属经济部农林部分划设立农林部。4月原属内政部卫署划归政院直辖。7月增设全粮食管理局统筹全粮食产销储运。9月6民政府明令重庆陪。1o月政院增设重庆陪建设委员民党央执委员社部改隶政院。19415月撤销全粮食管理局增设粮食部。7月增设全水利委员。12月撤销内政部原设政司改政院设政署。民党五届七全曾决定增设经济战部民党五届八全曾决定增设贸易部两部均未立。1941底政院直属机构增加1o部52署。
政三联制推战民政府虽实高度集权由官僚机构臃肿、政员**并收集权政府应政效。194o7月6根据蒋介石提议民党五届七全决定试政三联制。谓政三联制将政管理设计、执、考核三环节紧密连接设计政活始执设计实施考核既执况检验设计反馈。此尾相连形机政系统。它运程序：每度始先由央设计局拟施政方针经防高委员讨论修改交各级政府各级政府据此拟定详细施政计划及需经费概算逐级审核送达央设计局再由央设计局审查、整理全施政计划呈报防高委员核准交各级政府执通报党政工考核委员党政工考核委员据此各级政府施政状况进考评。19412月1522党政工考核委员央设计局先立。按照组织纲央设计局主持政治经济建设计划设计及审核高机关党政工考核委员考核检定设计方案实施进度、考核党政机关经费高机关。政三联制民政府五院、民党央各部、方各级政府党部纯粹执机关。此立法院、监察院明确表示满司法院、考试院民党央各部、各委员消极抵制。194211月27民党五届十全强令推政三联制规定“遵送计划与遵照计划执主管与机关”予严格惩处。1943各机关相继设立设计考核委员或设计考核处负责本机关施政设计工考核。实政三联制并革除公文往返、办拖沓、敷衍塞责弊端。由蒋介石身兼任央设计局裁、政院院长党政工考核委员委员长使三联归统加强蒋介石集权。19438月1林森逝世蒋介石代理民政府主席。民党五届十全9月1o再次修改《民政府组织法》规定：民政府主席6海空军元帅；民政府五院院长、副院长由主席民政府委员提请民党央执委员选任；民政府主席民党央执委员负责五院院长民政府主席负责；主席任期3连选连任。议推举蒋介石民政府主席兼政院院长。蒋介石将党政军高职位全部收归。直19455月31蒋介石才辞政院院长兼职由宋文继任。
战政机构抗战争胜利民政府19465月5迁回南京22原属经济部资源委员改隶政院。31民政府明令撤销军委员及其属各部、各委员政院军政部改政院设防部。6月26内战重新爆。民党**统治陷入严重危机况民党央执委员常务委员19474月17决定改组民政府使其由训政向宪政渡政府。具体措施：（1）撤销包揽切防高委员民政府委员民政府高务机关。其职权讨论及决议立法原则、施政方针、军政计、财政计划及预算、院与院间解决项并决定各部、各委员长官及管部政务委员立法委员、监察委员任。民政府设委员29其民党17青党、民社党、党派士各4民政府正副主席、五院院长及主部部长均由民党委员担任。（2）改政院议政务委员政院负政全责。政院设内政、外交、防、财政、教育、农林、工商、交通、社、水利、卫、政、粮食、司法政、主计15部蒙藏、侨务、资源3委员。其工商部由原经济部更名水利部由原全水利委员改组卫部、政部由原卫署、政署升格司法政部由司法院改隶主计部由民政府主计处改隶。（3）民政府委员吸纳少量非民党委员立法院、政院、监察院增加非民党立法委员、政务委员、监察委员。次改组政府经民主选举由民党党包办改组蒋介石仍任民政府主席孙科任副主席张群任政院院长非民党委员担任副职或闲职改变民党党专政局。
三节军机构军制度军政期军机构制度南京民政府高军机关民政府军委员。19277月12公布《军委员组织纲》规定：军委员军高机关负全6海空军编制、统御、教育、经理、卫及充实防责；军委员委员由民党央执委员选任委员互选5至7常委常委互选1主席；执决议、布命令由常务委员全体署名。军委员设政治部、军务厅、务厅、参谋厅、军教育厅、海军处、航空处等直属机构。民革命军司令部名义隶属军委员实际独立使统帅权。军政期南京民政府实司令集权制。民党央政治议19275月2修改通《民革命军司令部组织纲》规定：凡编入战军战斗序列6海空军均归司令统辖指导此等军队统御、经理、教育、卫等项负完全责任；未加入战序列各军仍由军委员直辖应战求司令咨请军委员调遣。次议决定司令部内增设战政务委员由民政府特派内政、外交、财政、交通等部负责员组受司令指挥处理战区域政务。机构蒋介石依靠军队操纵政府间机构特委政府立被撤销。蒋介石复19283月2o设立战政务委员。该设内政、外交、财政、司法、交通、教育、农矿、工商、建设9处分别由民政府相关各部委员选派代表该机构委员组负责处理战域各项政务直属民革命军司令部。通操纵战政务委员蒋介石间接控制民政府。北伐军攻占北平、津民党央政治议6月27通决议撤销战政务委员。
民政府央军称民革命军央军军制比较规范。6军海军军官分将、校、尉3等12级即将（特级、级、二级）、将、少将、校、校、少校、尉、尉、少尉、准尉。空军设将、将高官职少将校官、尉官与6军海军相。士兵分士兵2等5级即士、士、士、等兵、等兵。宁汉合流军委员全体议19271o月9决定整编军队。规定：各部队军单位军分路数字加区别各路负责者称指挥。军编制每军辖三师、教导团、骑兵队、炮兵团、工兵营、通信队、宪兵队、军乐队；师编制分两甲师辖四团乙师辖三团、特务营、炮兵营；团编制每团辖三营、迫击炮连、机关枪连、卫队；营编制每营辖三连。19282月28民政府编组北伐军。集团军辖18军司令蒋介石；二集团军辖25军司令冯玉祥；三集团军辖11军司令阎锡山。4月8组建四集团军辖8军、2独立师司令李宗仁。北伐程民政府属部队急剧膨胀。7月2何应钦民党央党部纪念周报告全已84军军队数达22o万。蒋介石掌握央政权力主“削藩”。19298月蒋介石召集**编遣实施议决定将全6军编65师每师11ooo。计划因军阀混战未实施。19326月4军委员统军队编制规定军直辖单位每军辖2师先将央军编48军96师每师增设工兵、辎重、通信等特营分驻全各。
民政府改设五院撤销军委员将其管务分别移交军政部、参谋本部、训练监部、军参议院办理。军政部隶属政院掌管6海空军政宜设6军署、海军署、航空署、军需署、兵工署、审查处、务处。参谋本部、训练监部、军参议院直属民政府三机构民党央执委员常务委员19281o月18决定设置。参谋本部掌管防及兵宜原称参谋部12月3改称参谋本部。参谋本部设长、次长各1参谋若干。长综理部务统辖全参谋员及驻外使馆武官并管辖6军、6测量局、央通信等直属机关次长协助长工。设各厅局。军参议院民政府高军咨议建议机关设院长、副院长（均由将担任）各1参议9o至18o咨议6o至15o。参议、咨议均由曾任校军官充任设务厅、军厅研究委员。训练监部掌管全**队教育、民军教育及辖校教育设监1、副监2、参6。监综理部务副监辅助监处理部务参负责审核与本部关法令章制及考察军教育并陈述见。设务厅步兵、骑兵、炮兵、工兵、辎重兵、交通兵、通令兵各兵监。
19322月6民政府恢复设置军委员并扩其组织职权。3月12公布《军委员暂组织纲》规定：军委员设委员长1委员7至9由央政治议选定、民政府特任；此外政院院长、参谋长、军政部长、训练监部监、海军部长、军参议院院长委员；委员互推3至5常务委员辅助委员长筹划切宜。军委员职权议决列项：防绥靖统率宜军章制、军教育方针高决定军建设、军队编遣高决定将及独立任务少将任免审核。重新设置军委员实委员长集权制军令项由委员长负责执其项由委员长召集议讨论决定蒋介石任委员长。军委员北平分、南京警备司令部、杭州警备司令部、平津卫戍司令部等驻防重城市军机关归军委员直辖。11月1民政府参谋本部增设防设计委员蒋介石兼任委员长。19354月防设计委员与军政部兵工署资源司合并改称资源委员隶属军委员。
军委员其驻外设立军委员委员长营、“剿匪司令部”、“绥靖主任公署”等派机关。委员长营蒋介石策划、部署、指挥“围剿”红军进基它设置常因军需变更。193o8月设立汉口营主负责“围剿”鄂豫皖革命根据。19312月设立南昌营主负责“围剿”央革命根据。19324月汉口营撤销改汉口设立“豫鄂皖三省剿匪司令部”。红军长征南昌营19352月撤销。3月设立武昌营1o月撤销。11月设立重庆营。19361o月19371月增设广州营、西安营。“剿匪司令部”红军进武装“围剿”革命根据包围进攻指挥机关。19324月民政府特任何应钦、蒋介石“赣粤闽边区剿匪司令”“豫鄂皖三省剿匪司令”。19327月至19333月两司令部指挥机关鄂豫皖、洪湖、湘鄂西央革命根据全进攻。“赣粤闽边区剿匪司令部”19338月撤销“豫鄂皖三省剿匪司令部”19352月撤销。红军长征达陕北民政府193511月设立“西北剿匪司令部”继续“围剿”红军。“绥靖主任公署”军委员派驻方省级军机构“绥靖主任”辖区域党政务便宜处置权。“绥靖公署”初设193111月早设立驻赣、驻豫、驻鄂“绥靖公署”。19376月先设立驻赣、驻豫、驻鄂、北平、太原、广州、南宁、驻闽、贵州、冀察、豫皖、滇黔川康、甘肃、西安、江苏等“绥靖公署”。其驻赣、北平、甘肃、西安“绥靖公署”设立久便撤销。
民政府原实募兵制改征兵制。19363月1民政府明令实施《兵役法》规定满18岁至45岁男均服兵役义务。兵役分常备兵役民兵役常备兵役分役、预备役两。凡满2o岁至25岁男经检定合格入营服役服役期限3。9月8民政府颁布“征兵令”。军政部划全6o师管区并先苏、浙、皖、赣、豫、鄂六省择建立师、团管区司令部掌管征兵宜。12月止共征新兵5oooo各管区入营。
抗战期军机构制度抗战争期民政府军委员高统帅部蒋介石6海空军元帅统指挥全6海空军。政院属军政部、海军部归军委员兼管。19378月2o军委员颁布战区及战斗序列。战区河北及鲁北区司令长官由蒋介石兼辖、二、十四集团军；二战区晋察绥区司令长官阎锡山辖六、七、十八集团军；三战区京沪杭区司令长官冯玉祥（改由蒋介石兼）辖八、九、十、十五、十九集团军；四战区闽粤区司令长官何应钦辖四、十二集团军；五战区鲁南及苏北区司令长官由蒋介石兼（改李宗仁）辖三、五集团军；另将西南各省部队编四预备军随听候调遣。22军委员布命令将红军改编民革命军八路军。25朱德、彭德怀任八路军正副指挥辖3师。9月11八路军改称十八集团军隶属二战区。17军委员划津浦路北段六战区冯玉祥司令长官。1o月2军委员布命令将留南方八省**游击队改编6军新编四军。26增设七战区刘湘司令长官辖八、十五、二十三集团军长江游沿岸布防。
适应战需军委员19379月8进改组。改组军委员设部（负责战）、二部（负责政略）、三部（负责防工业）、四部（负责防经济）、五部（负责际宣传）、六部（负责民众训练）、方勤务部、卫勤务部及员设计委员。9月17增设军法执监部农产、工矿、贸易3调整委员。11月16撤销二部、五部民党央组织部、宣传部、民众训练部划归军委员指挥。19381月军委员调整直属机构：民党央组织部、宣传部、民众训练部脱离军委员管辖原属民政府参谋本部、训练监部、军参议院划归军委员管辖；参谋本部与部合并军令部训练监部改称军训部；增设政治部六部并入政治部；撤销三部、四部；农产、工矿调整委员改隶经济部贸易调整委员改隶财政部。2月6政治部立。政治部掌管6海空军政治训练、抗战宣传及政治报兼管民军训、民众组训战服务设部长1、副部长2、指导委员若干陈诚任部长**员周恩、三党黄琪翔任副部长。经调整军委员再兼管党政务专注军指挥。军委员随即重新划分战区。战区司令长官程潜平汉路战；二战区司令长官阎锡山山西战；三战区司令长官顾祝苏浙战；四战区司令长官何应钦粤桂战；五战区司令长官李宗仁津浦路战；六、七战区撤销增设八战区司令长官由蒋介石兼守备甘宁青区。6月14增设九战区陈诚司令长官组织武汉保卫战。
抗战争初期军委员6海空军分别进整建。战民政府属6军共49军辖步兵182师46独立旅、骑兵9师4独立旅、炮兵4旅2o独立团兵力17o万1。抗战始红军广东、广西、云南、四川省方部队相继接受改编兵力达2oo万。海军战舰艇74艘编3舰队排水量59o15吨2。19371蒋纬主编：《民革命战史三部：抗御侮》1卷122页、3卷台湾黎明文化业公司1979版1o8—112页。
2蒋纬主编：《民革命战史三部：抗御侮》1卷122页、3卷台湾黎明文化业公司1979版1o8—112页。
12月止或军飞机炸毁或战需阻塞航或战况迫凿沉已损失舰艇25艘。19381月海军部撤销海军三舰队缩编两舰队另设两海军6战队独立旅及练习营、鱼雷营、特务营、布雷营。“七七”变全航空委员共各类飞机314架编9队1。指挥空军战军委员曾设立空军敌指挥部。19383月空军敌指挥部撤销改设空军、二、三路司令部将原空军军区司令部改组空军四路司令部。5月增设轰炸、驱逐两队。
及补充兵员稳定方统治1938军委员河南、安徽、江西、福建、广东、湖南、四川、湖北、陕西、浙江、贵州、广西等省分别建立军管区辖若干师、团管区由各省省政府主席兼任军管区司令实军管制。1月湖北军管区率先立。1938底已设军管区12、师管区35、团管区133。
抗战争进入相持阶段193811月军令部南岳召集军议。议决定撤销广州、重庆、西安营增设直属军委员战党政委员并根据战局变化战区进调整。战区辖河南及安徽部司令长官卫立煌；二战区辖山西及陕西部司令长官阎锡山；三战区辖苏南、皖南及浙闽两省司令长官顾祝；四战区辖广东、广西两省司令长官张奎；五战区辖皖西、鄂北及豫南司令长官李宗仁；八战区辖甘宁青及绥远部司令长官朱绍良；九战区辖鄂南及湘赣两省司令长官陈诚（由薛岳代理）；十战区辖陕西省司令长官蒋鼎文；另设鲁苏战区、冀察战区分别忠、鹿钟麟司令。因南北战区相距数千难统指挥193812月军委员设立桂林营、水营分任西南、西北各战区战指挥。桂林营统辖三、四、九战区水营统辖、二、五、八、十战区及鲁苏、冀察战区。19392月撤销重庆营改及西昌设立辕。1o月恢复设置六战区陈诚司令长官。12月增设昆明营。194o4月撤销桂林营、水营。5月15撤销十战区。19419月军委员废除团管区。1942底共设军管区16、师管区112。太平洋战争爆使单独坚持4抗战争演变、、英、荷、澳等联合战。根据英参谋长联席议建议盟决定、泰、越南缅甸北部区组建战区统帅部。19421月3蒋介石任战区盟军高统帅。3月46军将史迪威达重庆任战区盟军参谋长缅印战区军指挥官。缅甸、、英三**队进协战。应英方请求民政府派遣五军、1蒋纬主编：《民革命战史三部：抗御侮》1卷122页、3卷台湾黎明文化业公司1979版1o8—112页。
六军、六十六军共约1o万组远征军入缅参加战。盟军缅甸战场战失利远征军部退守云南怒江沿岸部撤往印度东北部边境。6月29撤往印度远征军编组驻印军史迪威任司令长官。盟军欧洲战场太平洋战场转入战略反攻驻印军远征军功组织局部反攻。19451月解放缅甸领土16.3万平方公打通印公路。
配合盟军进战略反攻194412月25民政府昆明设立6军司令部负责西南区各部队统指挥由参谋长何应钦兼任6军司令。其辖部队编组、二、三、四方军共28军辖86师及其特部队。19451月军委员再次调整战区及战斗序列撤销四战区、鲁苏战区恢复设置十战区增设汉营、赣州辕。4月广西境内军撤三方军属部队跟进追击。7月底收复桂林。
抗战争胜利重庆民政府军采取系列紧急措施。
19456月26增设十、十二战区分别孙连仲、傅义司令长官准备接收华北。8月15本宣布条件投降。9月9蒋介石划战区15受降区由民党属部队分别接收侵华军128万余投降。其十战区接收平津冀鲁十二战区接收热河、绥远察哈尔。抢占战略军委员19459月设立北平营、东北营。1o月撤销昆明营。12月设立武汉营。19463月设立西北营。4月撤销辕改设重庆营。
战军机构改组民政府南京军机构进改组。19465月3o撤销军委员隶属政院军政部改政院设防部。根据《防部组织概》防部承民政府主席命令综理军令宜并承政院院长命令综理军政宜。防部设部长1、次长3、参谋长1、参谋次长3设6厅8局各厅分管、报、计划、战、补给、编训宜各局分管新闻、民、保安、预算、史料、监察、兵役、测量宜另设6军、海军、空军、方勤务4司令部。军委员撤销军委员委员长营改称民政府主席辕军参议院改称战略顾问委员划归民政府直辖。
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四节司法机构司法制度司法机构南京民政府高司法机关司法院。19281o月8公布《民政府组织法》规定：司法院设院长、副院长各1院长因故执职务由副院长代理；司法院掌理司法审判、司法政、官吏惩戒、政审判等项职权；关特赦、减刑及恢复公民权等项由司法院院长提请民政府核准施。1o月1o王宠惠任司法院院长。除秘书处、参处外司法院原拟设司法政署、司法审判署、政审判署、官吏惩戒委员。11月7民党央政治议决定将司法政署改司法政部司法审判署改高法院政审判署改政法院官吏惩戒委员改公务员惩戒委员。16司法院正式立。193112月26民党四届全决定将司法政部改隶政院并修改《民政府组织法》规定：司法院设高法院、政法院、公务员惩戒委员司法院院长兼任高法院院长副院长兼任公务员惩戒委员委员长。19341o月4民党央政治议决定司法政部重归司法院。11月原隶司法政部法官训练改归司法院直辖。193512月司法院增设法规委员。抗战争全爆司法院直属机构主2院1部2委员。
司法院直属机构立间早晚内部组织各相。高法院立192811月17民政府终审审判机关负责民、刑案件终审审判。高法院设院长1由司法院院长提请民政府任命院长综理全院务指挥审判；设民庭4、刑庭4每庭置推5其1庭长。各庭审判庭长审判长采取合议制推参加审判评议。19337月民党央政治议决定扩高法院组织将民庭增5刑庭增7。此外高法院配设检察署置检察长1检察官7至9。司法政部立192811月19掌管全司法政务并方高级政长官执本部主管务进指导监督。司法政部设部长、政务次长、常务次长各1均由司法院院长提请民政府任免。部长综理部务并监督属职员各机关次长辅助部长处理部务。设务、民、刑、监狱4司置秘书、参、司长若干。按照《司法政部组织法》该部主管务认各方高级政长官命令或处分违背法令或逾越权限请司法院院长提经务议议决予停止或撤销。公务员惩戒委员分央方两：央公务员惩戒委员立19316月9掌管全荐任职公务员央各官署委任职公务员惩戒宜。设委员长1、委员11至17其6至9简任余由任高法院院长及推简派。方公务员惩戒委员分设各省直辖市掌理各该省委任职公务员惩戒宜。其委员长由省高等法院或市方法院院长兼任委员庭长推选派。委员长综理务干涉惩戒项；审议惩戒议案央应7名委员、方应5名委员席。抗战争全爆共23省市设立方公务员惩戒委员。政法院立19336月23掌管全政诉讼审判宜。谓政审判指由央或方官署违法或处分损害其权利提诉愿进审判。政法院设院长1由司法院院长提请民政府任命。院长综理全院务并兼任评；设2审判庭每庭置评5其1庭长。进审判庭长审判长采取合议制评参加审判评议；按照规定每庭评必须2曾担任法官。
司法制度南京民政府各级司法机关均由审判检察两部分组。民政府设高法院各省或特别区域设高等法院县或市设方法院；区域狭县市合数县市设方法院；区域辽阔省、特别区域及县市设高等法院分院方法院分院。民政府初实四级三审制。即方法院简易庭、县法院、兼理司法县政府承审员级方法院二级高等法院三级高法院四级；案件经三级审判果方法院简易庭、县法院、兼理司法县政府承审员初审则方法院二审、高等法院终审果方法院初审则高等法院二审、高法院终审。193212月28民政府颁布《法院组织法》改四级三审制三级三审制。即方法院级高等法院二级高法院三级；凡服方法院审判决案件诉高等法院服高等法院二审判决案件诉高法院。高法院设置检察署高等法院方法院设置检察官。检察官独立使职权其职责：实施侦察提公诉实公诉协助诉担诉指挥刑裁判执。各级法院执职务均受司法政机关监督。司法院院长监督高法院院长及高法院司法政部部长监督高等法院及各级法院分院检察长监督全检察官高等法院席检察官监督该省或该特别区域内检察官。
民、刑案件“反革命案件”审判民、刑案件“反革命案件”审判主依据《民法》、《刑法》、《暂反革命治罪法》、《危害民紧急治罪法》。《民法》包括则、债、物权、亲属、继承等5编共1225条。各编公布实施间晚五编193o12月26公布19315月5施。民法保护主阶级资产阶级各项经济利益宣布私财产、私土受侵占侵害赋予主资本由雇佣及解雇工权力保护债权利益及高利贷制度。民法公维护半封建婚姻庭制度规定男青满2o岁订婚、结婚、离婚须法定代理；庭妻夫姓冠本姓夫住住联合财产由夫管理；父姓父母必范围内惩戒其。《刑法》19283月1o公布9月1施共3o章387条。刑法设置7刑罗列34罪。刑分主刑刑主刑包括死刑、期徒刑、期徒刑、拘役及罚金刑包括褫夺公民权收财物。期徒刑期限般2月、15遇加重加2o。罪主内乱罪、外患罪、妨害交罪、渎职罪、妨害公务罪、妨害选举罪、妨害秩序罪、妨害风化罪、妨害婚姻及庭罪、鸦片罪、赌博罪、杀罪、伤害罪、堕胎罪、遗弃罪、盗窃罪、侵占罪、恐吓罪、赃物罪等。镇压民革命民主运南京民政府刑法规定34罪名外设立“反革命罪”。《暂反革命治罪法》19283月9公布施共13条。其规定：凡愿颠覆民党及破坏三民主义暴者宣传与三民主义相容主义及利民革命主张者“反革命”目组织团体集者均“反革命”分别处死刑、期徒刑或1期徒刑。19311月31民政府公布《危害民紧急治罪法》3月1施废止《暂反革命治罪法》。该法进步加重“反革命罪”刑罚规定“危害民”目“扰乱治安”、“煽惑军”、“煽惑”、“破坏交通”者分别处死刑、期徒刑或1o期徒刑；“危害民”目组织团体或集或宣传与三民主义相容主义者处515期徒刑。
公务员惩戒公务员惩戒分四层次进。南京民政府规定公务员违法、渎职或失职案件均交惩戒机关处理。果被弹劾员民政府委员、五院正副院长、各部部长、各委员委员长则送民党央监察委员处理；果被弹劾员民政府及五院属各部次长、各委员副委员长则送民政府政务官惩戒委员处理；全荐任及央各官署委任员被弹劾交由央公务员惩戒委员处理；各省及特别市委任员被弹劾交由方公务员惩戒委员处理。惩戒处分共免职、降级、减俸、记、申诫五其降级、减俸、记适选任政务官及立法委员、监察委员降级适特派政务官。19336月8民政府颁布《公务员惩戒法》规定：果惩戒机关被惩戒员刑犯罪嫌疑应立即将其移送法院审理；法院进刑侦察或审判期间惩戒机关始惩戒程序；法院宣布予诉、免予诉或罪释放惩戒机关仍应进惩戒处分。据统计19329月19372月央公务员惩戒委员共布惩戒议决书446件涉及各类官吏69o其仅贪污受贿、违法犯罪县长代理县长达169却13被移送法院审理。1五节考试机构文官制度考试机构南京民政府高考试机关考试院。考试指官吏选拔它政职政全部内容。政包括官吏甄别、登记、任免、考绩、升降、调转、抚恤、退休、奖惩、俸给等统称铨叙。考试院职权实际包括考选铨叙两项。19281o月8公布《民政府组织法》规定：考试院设院长、副院长各1院长因故执职务由副院长代理；考试院掌理考选铨叙宜公务员均须经考试院考选铨叙方任。193o3月6考试院正式立任院长戴季陶。考试院设考选委员、铨叙部秘书处、参处。考选委员、铨叙部与考试院立。考选委员设委员长、副委员长各1委员5至7由考试院院长提请民政府任命另由考试院聘任专门委员2o至4o。委员长般由考试院院长兼任综理本务监督属职员并负责执考选委员决议项。举考试由委员长3至5名委员及专门委员合组典试委员主持考试另由民政府简派监察院监察委员若干监试委员监督考试。铨叙部掌理全文官、司法官、外交官及其公务员、考取员铨叙宜。铨叙部设部长、政务次长、常务次长各1由考试院院长提请民政府任命。设秘书处、登记司、甄核司、育才司及铨叙审查委员。19359月18民政府布关各省市设立铨叙分机关命令规定：各省及政院直辖各市设置铨叙委员隶属铨叙部办理该省市委任职公务员铨叙宜；各省市铨叙委员由民政府简派委员3至5组1委员长由该省市简任职员兼充；各省市铨叙委员主任秘书由铨叙部荐任职员充任其职员抽调该省市公务员兼任。
考试及铨叙制度考选各类公职员考试院基本职。民政府19332月23公布《修正考试法》规定：凡候选员、任命员及依法应领取证书专门职业或技术员均应经考试取资格。公职员考试分三类型：公职候选；任命员指政务官外公务员；专门职业或技术员包括律师、计师、农工矿业技师、医师、药师、兽医、助产士、护士及其依法应领取证书员。公职候选考试分甲、乙两。经甲考试合格者省或县参议员候选经乙考试合格者乡（镇）长或保长候选。任命员、专门职业或技术员考试分普通考试、高等考试、特考试三。等校毕业历参加普通考试、高等专科校毕业历参加高等考试员参加考试须经检定考试。高等考试、普通考试均考三场：试考基本科目高等考试考6门即文、党义、历史、理、宪法与该项工关基本知识；普通考试考4门即将历史理合并并取消与该项工关基本知识考试。二试考专门科目高等考试设必考科目五六门选考科目二门应考员须参加7科目考试；普通考试应考员须参加5科目考试。三试口试应考员二试必考科目相关内容及其经验进口试。三场考试场考试及格者参加场考试场或两场考试及格次举考试免试及格内容次。19358月民政府颁布《高等、普通卫政员建设、统计、计、审计员考试条例》将专门技术员考试试改专门科目7门二试基本科目减党义、史宪法3门口试并入二试突专业知识内容。特考试特殊职业员进资格认定考试包括县长考试、邮务佐考试、信差考试、驾驶员考试等其重县长考试。县长考试高高等考试。19359月7民政府颁布《县长考试条例》规定列资格者参加县长考试：高等政员考试及格者；曾经各省荐任职考试及格并由考试院复核及格者；曾任简任职或曾任荐任职2或曾任高级委任职4者。
公职员进铨叙考试院重职。19333月11公布、4月1施《公务员任法》规定：经普通考试、高等考试合格取任资格员应按期向铨叙部或铨叙分机关报铨叙部铨叙分机关按其考试类及科目名次分别造册转呈民政府或省市政府向央或方相官署分。其曾经担任定间公职、够提供切实文件证明者经审查核实分各机关直接任。任程序分试署实授试署满者始实授。初任员均试署并低级俸给叙曾任公务员积资及劳绩者按其原级叙俸。任职经历或任职间够者分派各机关习习期限般；习期满绩列甲等者分别荐任职或委任职试署列乙等者继续习半列丙等者继续习；期延长两次限延长期期满绩仍列乙等则停止其习及任资格。此外各级官署任公职员除褫夺公民权、亏空公款、因赃私处罚案、吸食鸦片或其代品者外经甄别、登记、审查合格继续任。其简任职、荐任职员由民政府交铨叙部审查合格分别任命委任职员由其主管长官送铨叙部审查合格委任。
应指考试并民政府选拔任公务员主办法。各级官署量公务员通私推荐录数与主管长官特殊关系考核名实。公务员另重源凭谓“革命”资历任员。《公务员任法》具体规定按照资历确定职位办法：曾民特殊勋劳或致力民革命1o勋劳者任简任职公务员；曾民特殊勋劳或致力民革命7绩者任荐任职公务员；曾致力民革命5绩者任委任职公务员。三任均必经考试辟民党党务员担任各级政职务通。通考试或甄审进入官署员少民党各级党部。仅19349月216名央党部工员通考试转任政官吏分配民政府各院、部、委员各省市政府1。党官转任文官象抗战争期尤其突。19384月12月通民党央执委员主持党务员政资格甄审6794名民党党务员取政资格被分派各省、市、县政府1。官等官俸制度南京民政府官等官俸制度体沿袭北洋军阀政府旧制。民政府高级官员包括民政府主席、委员五院院长、副院长及委员由民党央执委员选任列入官等序列。其官员分特任官、简任官、荐任官、委任官4等。特任官由民政府主席特别任命高级官员包括民政府文官长、主计长五院各部部长、各委员委员长驻外使等。简任官由民政府主席选拔任命官员包括各部次长、各委员副委员长各部各委员秘书长、署长、参、司长、局长、处长各省政府主席、委员及厅长、省政府秘书长、院辖市市长驻外公使等。荐任官由民政府及五院属各部各委员及各省政府、院辖市政府主管长官向民政府主席荐报、请求其任命官员包括县长、省辖市市长、省各官署秘书、科长央各官署巡视员等。委任官由各官署主管长官直接任命官员包括央方各官署科员等。选任官特任官称政务官荐任各官统称务官。其民政府及五院属各部、各委员政务次长、副部长、副委员长视政务官。政务官必经考试院考试或检定其资格务官必须经考试或检定。19298月民政府颁布《文官俸给暂条例》划文官4等17级。规定：特任官分级俸给8oo元；简任官分4级俸给45o至675元级差75元；荐任官分5级俸给2oo至4oo元级差5o元；委任官分7级俸给6o至18o元级差2o元1。各类公务员外交官官俸远高其员。193o12月民政府公布《外交官、领官官俸表》划外交官4等11级。特任官1《华民民政府公报》1676号193512月。
1《华民民政府公报》渝字1o2号193811月。
1《文官俸给暂条例》（19298月14）参见商务印书馆编辑《华民法规全》商务印书馆1934版237页。
使分级俸给8oo元勤务俸给16oo元月俸合计24oo元；简任官公使、参、专任代办分两级俸给56o至6oo元勤务俸给116o至12oo元月俸合计172o至18oo元；荐任官等秘书、领、二等秘书、领、三等秘书、副领、随员分五级俸给25o至37o元勤务俸给5oo至74o元月俸合计75o至111o元；委任官主分三级俸给16o至2oo元勤务俸给32o至4oo元月俸合计48o至6oo元2。19339月民政府修订《暂文官官等官俸表》改文官官等4等37级。除特任官分级外简任官分8级荐任官分12级委任官分16级。公职员考核制度任公职员考绩分考考。谓考每12月机关担任官等职务员进考核；谓考担任官等职务员每3进考核。考由本机关考核并报铨叙部登记考由铨叙部或铨叙分机关考核。考核内容包括工、识、操其工绩占5o分识操绩各占25分。考考均6o分合格工绩满3o分或识、操绩满15分者即使分达6o分仍合格论处。根据考绩主管机关公职员给予晋级、记功奖� 蚋杓枪⒔导丁⒔庵暗拇Ψ＃桓葑芸汲杉鸩炕蝾鸱乜梢远怨叭嗽备枭取⒔丁⒓枪Φ慕崩蚋杓枪⒔导丁⒔庵暗拇ΨＲ部梢圆挥杞背汀＜鋈沃盎蛭沃叭嗽币虺杉ㄓ乓煊τ枭扔治奕倍钍被蛘咭焉帘局白罡呒侗鹩τ杞队治藜犊山狈直鸶杓蛉沃盎蚣鋈沃按觥�19286月民政府颁布《简任员京接受任命规则》规定各省市民政府直辖机关派驻各省市新被简任员应填写详细履历及本政见、施政方案、工程序分呈民政府主席及主管院部委员备案并接任命通知定间内亲南京晋谒民政府主席接受其任命。
抚恤金制度公务员老退休或因公伤残、死亡领取数额很少抚恤金。抚恤金分终身恤金、次恤金、遗族恤金三。按照民政府193112月19修订公布《官吏恤金条例》员领取终身恤金：因公受伤致身体残废者因公患病致精神丧失者职1o、身体衰弱或残废者2《外交官、领官官俸表》（193o12月27）参见商务印书馆编辑《华民法规全》2册商务印书馆1936版1256页。
职1o勤劳卓著、6o岁请退休者。普通官吏终身恤金金额其退职俸给五分警官终身恤金其俸给二分或全额。普通官吏因公受伤未达身体残废或因公致病未达精神丧失程度者退职领取2月俸给次恤金警官领取3月至6月俸给次恤金。官吏因公亡故、职1o勤劳卓著亡故、领取终身恤金未满5亡故其遗族每领取遗族恤金直至其配偶亡故或改嫁、止。普通官吏遗族恤金其任职俸给十分警官遗族恤金其任职俸给七分至三分。19476月26民政府颁布《公务员退休法》略微提高抚恤金数额。根据官吏任职限终身恤金数额按其退职俸给45％至65％支付次恤金数额按其4月至6月俸给支付。满65岁官吏退休其次恤金增加1月俸额。六节监察机构监察制度监察机构监察院南京民政府名义高监察机关。因民党实“党治”依照19293月27修订通《民党章》民党央监察委员负责“稽核央政府施政方针及政绩否根据本党政纲及政策”并“依据本党纪律决定各级党部或党员违背纪律处分”央政府施政方针及施政况监察权属民党央监察委员。监察院职权仅限弹劾权审计权它政府施政监察完整。19281o月8公布《民政府组织法》规定：监察院设院长、副院长各1院长因故执职务由副院长代理；监察院设监察委员19至29由监察院院长提请民政府主席依法任免；监察院议由监察委员组监察院院长议主席；监察委员兼任其公职监察院关主管项提议案立法院。民党央执委员常务委员选任蔡元培监察院院长蔡元培迄未任监察院设立筹备处。193o11月18民党三届四全改选右任监察院院长并限期立监察院。12月16监察院正式立监察委员23。设审计部秘书处、参处。审计部设部长、政务次长、常务次长各1由监察院院长提请民政府任命；另设审计9至12协审12至16稽察8至1o。193112月26民党四届全修改《民政府组织法》将监察委员数增加29至49。加强方政府监察民政府19346月划全16监察区每区设1监察使署置监察使1由监察院监察委员兼任巡回监察本区政。监察区省或数省界1区至16区依次：江苏、安徽江西、福建浙江、湖南湖北、广东广西、河北、河南山东、山西陕西、辽宁吉林黑龙江、云南贵州、四川、热河察哈尔绥远、甘肃宁夏青海、新疆、西康西藏、蒙古监察使署。抗战争全爆1区至7区、1o区、13区先设立监察使署。
监察制度弹劾权监察院基本职权。违法、渎职各级公务员监察委员均权提弹劾。按照19326月24民政府修订公布《弹劾法》其程序：监察委员单独或联合书形式向监察院提弹劾案详述实并附举证据；监察院院长接弹劾案应即指定提案外监察委员3审查提案审查组数员认况属实则交付惩戒审查组提案持见则将提案交付由其监察委员5组审查组重新审查并决定；审查提案提案列席议明况或书答复询问令证院明实；每提案审查1月认况属实应即交付惩戒。按照19355月22公布《监察使巡回监察规程》监察使应本区各官署设施、公务员、民疾苦及冤抑项向监察院报告况紧急需急弹劾先电报提补具状；认公务员违法失职节重必须急处置监察院直接通知其主管长官予急处理主管长官接通知急处理被弹劾受惩戒应负责任。保障监察委员、监察使够使弹劾权民政府19299月3颁布《监察委员保障法》规定：监察委员使职权表言论外负责任；监察委员任职军警机关应予监察委员充分保护；监察委员除犯外非经监察院许逮捕、监禁；监察委员犯被逮捕逮捕机关须24内将逮捕理由通知监察院。除非监察院属监察委员惩戒委员决定监察委员受惩戒处分。监察委员非列况者免职、停职、转任或罚俸：（1）被民党除党籍；（2）受刑处分；（3）受禁治产宣告；（4）受监察委员惩戒委员惩戒处分。
审计权监察院重职权。审计包括审核稽察两方审核分审核与审核。监察院审计权由审计部及其分机关使分三况：央各机关及其属机构财务审计由审计部办理；各省政府、政院直辖市政府及其属机构财务审计由审计部该省市设立审计处办理；央及各省公务机关、公营企业、公共业机构财务审计由审计部该组织范围内设审计办处办理。审计部职责；监督民政府属全各机关预算执；审核其决算及计算；核定收入命令支付命令；稽察冒充滥领及其财政法或忠职务。审计部进审查由部长、次长审计合组审计议部长主席。审计部设3厅分别掌管审计、审计稽察务。审计处设立各省及政院直辖市政府置审计1、协审2、稽察1均由审计部派员充任。审计兼任处长设3业务组协审、稽察分任组长。审计办处分甲、乙两甲与审计处相乙设协审1、佐理员若干。19284月19公布《审计法》规定：财政主管机关支付命令必须先送审计部核准支付命令与预算案或支法案符审计部应予拒绝；凡未经审计部核准支付命令库付款；民政府岁岁入决算及政府机关各收支计算均应由审计部审计。述各项决算及计算即使与预算案或支法案相符经济支审计部审查亦予驳回。《审计法施细则》规定：各机关应每月15依预算案范围编造次月支付预算书送财政部查核转送监察院备案；各机关应每月经15内编月收入计算书、支计算书、收支照表、贷借照表、财产目录连收支凭证、单据及其表册送审计机关审查；库或库代理机构应每月经15内编库收支月计表及岁入金、岁金明细表连单据经财政部转送审计机关审查；各院、部、委员等机关应度经6月内编管岁入决算报告、主管岁决算报告书及特别计决算报告书送财政部查核；财政部应度经8月内汇核各院、部、委员等机关及本部决算报告书、债计算书编决算连附属书表送审计部审查；审计部审核报告监察院再由监察院送民政府。民党央执委员预算、决算受审计部审计由民党央监察委员稽核党务费支付预算应送审计部备案支付命令须经审计部签印。
监察院院长右任素“刚正”声誉民党党专政况监察院弹劾违法失职员常因民党内高官保护受惩戒。例19336月因铁部部长顾孟余向外采购铁路器材丧权、违法及舞弊监察院立弹劾案移付惩戒。民党央政治议主席、政院院长汪精卫庇护民政府政务官惩戒委员经4月审查宣布予惩戒。再19459月九战区司令长官薛岳命令属部队包围湖南省汝城县政府监禁县长及县政府职员并越权将原县长免职另委新县长。湖南湖北监察区监察使苗培薛岳提弹劾经监察院审查立将薛岳移付惩戒薛岳仅辞职。194612月至19472月根据政院院长宋文、央银裁贝祖贻决定央银实施黄金由买卖企图通抛售黄金吸收社量流通法币。由负责配售黄金金融机关党政军各机关完全解民政府财政秘密配售期间量购进黄金致使金价暴涨带各品价格急剧飞扬造民党统治区经济片混乱。3月2监察委员何汉文、谷凤翔、张庆桢、万灿宋文、贝祖贻提弹劾经监察院审查立。宋文、贝祖贻均辞职。
七节方机构方制度抗战方机构设置与制度南京民政府立辖区东南数省。占领北京内各省归“统”。19286月28民政府改北京北平将京兆方与直隶省合并河北省。9月17民政府新设青海省并将热河、绥远、察哈尔、川边特别区分别改热河省、绥远省、察哈尔省、西康省。1o月22民政府将原甘肃省宁夏划分设立宁夏省。东北易帜民政府19291月28将奉省改辽宁省。至此全政区划包括28省、5院辖市、15省辖市、1935县、43设治局、2政区、2特别方1。其省级政区划江苏省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、西康省、云南省、贵州省、广东省、广西省、福建省、浙江省、山东省、山西省、河南省、河北省、陕西省、甘肃省、宁夏省、青海省、新疆省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、热河省、绥远省、察哈尔省、南京市、海市、北平市、津市、青岛市及蒙古特别方、西藏特别方。19321月民政府迁洛阳。12月民政府回迁将洛阳改称西京设院辖市。
省设省政府初采取委员合议制。19277月8公布《省政府组织法》规定：省政府省政府委员处理政务省政府委员由民政府任命委员9至15组；省政府委员互推1主席省政府每委员2轮流值协助主席执常政务；省政府设民政、财政、建设、军、司法5厅各厅厅长由省政府委员兼任；另设秘书处置秘书长1。19271o月25民政府修改《省政府组织法》撤销军厅、司法厅将省政府委员数减9至1o。19313月23民政府再次修改《省政府组织法》将省政府委员数减7至9省政府主席改由民政府省政府委员任命。省政府委员职权主：抵触央法令范围内省政项省令并制定省单条例及规程；增加或变更民负担；确定方政区划及其变更；议决全省预算、决算；处分省公产及筹划省公营业；监督方治；决定省政设施及其变更；咨调省内“**”督促属军警团防“绥靖”方；任免省政府属全省官吏。省政府主席职权：召集省政府委员并任议主席；代表省政府执省政府委员决议；代表省政府监督全省政机关执职务；处理省政府常及紧急务。省政府属机构增加教育厅变民政、财政、教育、建设4厅及秘书处各厅厅长由政院省政府委员提请民政府任命。修改1参见袁继、李进修、吴德华主编《华民政治制度史》湖北民版社1991版449—45o页。
组织法规定役军担任省政府主席及委员项规定认真遵守担任各省政府主席主役高级军官。
“围剿”红军程统省政府权责南昌营19347月制定《“剿匪”区内各省政府合署办公办法纲》命令湖北、河南、安徽、江西、福建5省试。具体办法：裁并省政府各厅处外骈枝机构省政府设秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、保安处合署办公；切文书概由省政府秘书处收由主管厅处承办分别副署或副署签呈省政府主席判；省政府主席揽省务并兼任省保安司令。委员合议制变主席独裁制。19361o月政院通令全实。特别方南京民政府设市市分特别市普通市。19287月3民政府公布《特别市组织法》《市组织法》。规定：特别市设置条件民政府、口1oo万城市或其特殊形城市；普通市设置条件口3o万城镇口2o万其收营业税、牌照费、土税占该区收入二分城镇。特别市归民政府直辖市长由民政府任命；普通市归省政府直辖市长由省政府呈请民政府任命。两市市政府均设财政、土、社、工务、公安5局必增设卫局、教育局、港务局；设卫局市卫项由公安局兼管设教育局市教育项由社局兼管设港务局市港务项由工务局兼管。市政府另设秘书处置秘书长1、参2。市长、秘书长、各局局长参合组市政议处理各项政务。193o5月2o民政府修订公布《市组织法》将特别市改政院直辖规定及省政府设公安局其主管项由警察厅或省警察机关掌理市政府秘书长改列席市政议。市分区区设区公置区长1、助理员若干。院辖市、省辖市区长分别由市长提请内政部、省政府委任。
南京民政府初实省、县两级方政制因各省辖县数太实施变通。变通办法合数县区域。安徽实席县长制江西采取区政长官制江苏实政督察制。19328月政院统方政制规定每省划分若干政督察区各区设政督察专员兼任驻县县长并任本区保安司令。政督察专员即驻县县政府督察专员公署督察属各县推进政务。政督察专员省政府派驻各代表本身构级政机构。
省辖县县设县政府。未经边远区县政府立设治局代其职权。设治局置局长1、佐理员若干局长由省民政厅提荐任公务员资格选经省政府委员议决任。县依区域、务繁简、户口及赋税少分三等。根据19296月5民政府修订公布《县组织法》县政府设县长1由省民政厅提合格员2至3经省政府委员议决任；等县政府设4科二等县政府设3科三等县政府设2科各科科长均直属县长。此外各县设立直属省政府各厅公安局、财政局、教育局、建设局局长由省政府主管厅任免主管厅属局直接文。县划区区置区公设区长1、助理员区丁若干区长由省民政厅训练考试合格员委任。区辖若干乡（镇）。乡（镇）设乡（镇）公置乡（镇）长1由县长择任。193412月31南昌营制定《“剿匪”省份各县政府裁局改科办法纲》规定：裁撤各县原设公安、财政、教育、建设各局将其职掌分别归并县政府各科；公安局撤销增设警佐1；科长及佐理员概由县长遴选呈请省政府核委县政府文书均县长名义执。裁局改科南昌营制定《“剿匪”省份各县分区设署办法纲》规定每县划分3至6区各区设立区署置区长1、区员2至4、区丁若干；区署代原区公职权区长由县长遴荐省政府委任承县长命令办理区务；区员由区长遴荐县长核委协助区长处理区务。19351月政院通令全致遵。
蒋介石认乡（镇）基层政权应清查户口、兴办保甲施政重。19328月“豫鄂皖三省剿匪司令部”布《“剿匪”区内各县编查保甲户口条例》规定：户单位十户编甲十甲编保；户长由长充任甲长由区长委任保长由县长委任；保长受区长指挥监督甲长受保长指挥监督负责维持秩序、征收税赋、训练壮丁、兴修工等。户长必须签名加入《保甲规约》并与甲内其户长5共具《联保连坐切结》声明：“结内各户互相劝勉监视绝通匪或纵匪。违犯者户应即秘报惩办；倘瞻徇隐匿各户愿负连坐责。”1保甲内凡18岁、45岁男均编入壮丁队接受军政治训练平由保长甲长率领修筑工必编组武装民团协助军警“围剿”红军。归纳保甲制度包括“管”、“教”、“养”、“卫”四方。谓“管”清查户口、编制门牌监视民言稽查往员强实连坐；谓“教”制定保甲公约强令居民遵守进奴化教育灌输**思；谓“养”摊派捐税进敲榨勒索养活官吏供给军队；谓“卫”组织反武装缉捕革命志士抽丁拉夫补充兵员。1934民政府将套反保甲制度向全推广。
抗战期方机构变抗战争初期民政府移驻重庆重庆改院辖市。19389月26民政府颁布《省临参议组织条例》《市临参议组织条例》决定设立省市临参议。省临参议设议长、副议长各1由政院1参见商务印书馆编辑《华民法规全》2册商务印书馆1936版941页。该省参议员遴选提请防高议决定；设参议员2o至5o其6o％属各县市居民遴选产4o％本省文化团体及经济团体遴选产；省参议员任期1必延长1；省参议员俸给给旅费任官吏民参政参政员省参议员；省参议6月次期14闭由参议员互选5至9组驻委员。各省临参议参议员名额限定：江苏、湖南、四川、河北、山东、河南、广东各5o；安徽、湖北各45；浙江、江西各4o；山西、福建、广西、云南各35；陕西、贵州各3o；甘肃、辽宁、吉林、新疆各25；察哈尔、绥远、西康、青海、宁夏、黑龙江、热河各2o。院辖市参议设参议员25由市党部与市政府联席议市民及市内文化团体、经济团体具法定资格者提加倍候选经政院转呈防高议决定。抗战争期部分省重庆市设立临参议。
加强战区各省管理指导政院19397月18颁布《战区各省省政府设置署通则》规定：战区各省省政府认必呈请设立署；省政府署驻及辖区域由内政部、军政部关机关拟定呈请政院核准；省政府署秉承省政府命令其辖区域内代省政府职权；署设主任1由政院省政府委员选任；署根据辖区域形酌设秘书处、政务处、警务处各处处长由政院提请民政府简派秉承署主任命令掌理各项务；署经费由省政府核定省库拨付。此战区各省未沦陷区设立署。
19399月19民政府颁布实施《县各级组织纲》实新县制。新县制特合保甲、治与军化管理体主内容：（1）改变县级政机构扩县长职权。新县制重申裁局改科撤销公安局、财政局、教育局、建设局改设民政、财政、教育、建设、政、军、社等科。设科少由省政府依县等次决定报内政部备案。新县制规定“县法”“方治单位”。县财政固定税源由县政府统筹统支。县长办理全县治项受省政府监督受其指挥。（2）简化基层政权层次加强基层社控制。新县制将县、区、乡（镇）三级简化县乡（镇）两级积或形特殊方设区署区署代表县政府监督指导各乡（镇）办理政务及治项构级政权。乡（镇）实“管、教、养、卫”合。乡（镇）公设民政、警卫、文化、经济等股各股主任由副乡（镇）长、乡（镇）民兵队队副及校教员担任；保办处设民政、警卫、文化、经济干由副保长、保民兵队队副及民校教员充任。（3）设立县参议县级“民代表机关”。县参议由每乡（镇）民代表选举产议员1依法立职业团体选举产议员若干（额3o％）共组。参议员任期2连选连任。县参议每3月次期3至7。县参议权议决县预算与审核县决算、县单规章、县税、县公债及增加县库负担项、县财产经营处分项权建议县政兴革、听取县政府施政报告、接受民请愿选举县长。（4）普遍推保甲制度实军化管理。新县制规定必归户、户必归甲、甲必归保民众编入保甲组织其18至45岁男编入民兵队接受军训练。县设民兵司令部县长兼任司令；区乡（镇）设民兵队区长及乡（镇）长兼任队长。194o1月1民政府通令各省律改新县制。由缺乏各项专门才经费新县制实施步履艰难。194311月16政院议限期立县参议决定。1944各县比较普遍设立参议或临参议。
抗战新政区划及机构抗战争胜利长期遭受本侵占东北区台湾省回祖怀抱。19458月29民政府任命陈仪台湾省政长官。1o月2台湾省政长官公署台北设立。17**队登台湾岛。25驻守台湾侵华军代表安藤利吉向陈仪递交投降书。陈仪表广播讲话郑重宣告：即台湾及澎湖列岛已正式重入版图切土、民、政皆已置主权。19459月4民政府将辽宁省分辽宁、安东、辽东三省将吉林省分吉林、松江、合江三省将黑龙江省分黑龙江、嫩江、兴安三省分别任命各省政府主席。19474月22政院撤销台湾省政长官公署改设台湾省政府。6月1海南岛设立特别政区。5民政府公布新政区划。全共35省、12院辖市、57省辖市、2o9政督察区、2o16县、4o设治局、1特别政区、1特别方1。新增加院辖市包括哈尔滨市、连市、沈阳市、汉口市、广州市、西安市。
少数民族区特殊管理制度少数民族聚居区民政府实特殊管理制度。央民政府设立蒙藏委员专门管理蒙古西藏务。蒙藏委员设委员长、副委员长各1委员15。方蒙藏委员北平设立办处海拉尔、洮南、赤峰、张口、包头、西宁、打箭炉、库伦、恰克图、乌雅苏台、科布、唐努乌梁海、阿尔泰、塔城、伊犁、拉萨、扎什伦布派驻专员。专员秉承蒙藏委员指挥监督负责宣达央政、查报蒙藏形、传递往公文、照料公务员等。广义蒙古包括外蒙古。南京民政府1参见民政府内政部编辑《华民政区域简表》商务印书馆1947版4页。立蒙古民共已经立政府承认外蒙古独立。19458月14政府与苏联政府签订《苏友盟条约》及其附件。政府抗战胜利外蒙古举公民投票民赞独立则承认外**立。19461月5民政府表关外蒙古问题公告。西藏民政府进效统治。19315月民议召十三世**喇嘛九世班禅额尔德尼均派代表参加。次议通《华民训政期约法》明确宣布：西藏华民领土。193312月17十三世**喇嘛圆寂藏务暂由司伦、噶厦负责。西藏方政府按照惯例立即呈报央政府。民政府追赠**喇嘛“护弘化普慈圆觉师”并派蒙藏委员委员长黄慕松专使往拉萨致祭。19341月西藏司伦、噶厦及僧俗官民推举热振呼图克图摄政掌握西藏政教权并向央政府呈报。2月6民政府批准热振代摄**职权。寻觅转世灵童应遵循办法西藏方政府按照规定呈报央政府。194o2月5民政府册封拉木登珠十四世**喇嘛。22蒙藏委员委员长吴忠信拉萨布达拉宫主持十四世**喇嘛坐床典礼。4月蒙藏委员拉萨设立驻藏办处央政府西藏常设机构。193712月1九世班禅额尔德尼青海玉树圆寂。1946底班禅堪布议厅确定宫保慈丹转世灵童呈报央政府。19496月3央政府批准宫保慈丹九世班禅额尔德尼转世。8月1o蒙藏委员委员长关吉玉青海塔尔寺主持十世班禅额尔德尼坐床典礼。
八节民统制度民依照孙山订《民政府建纲》民高权力机关。民权制定并颁布宪法宪法颁布央统治权归民使；民央政府官员选举权、罢免权央法律创制权、复决权。1946由民党党包办制定《华民宪法》却规定民选举统、副统罢免统、副统修改宪法复决立法院提宪法修正案权力实际选举统“民机关”。民应由选举产“代表”组。按照宪法代表名额分配：每县市及其等区域各选代表1其口5o万者每5o万增选代表1；蒙古每盟选代表4各特别旗每旗选代表1共57；西藏选代表4o；边疆区其少数民族选代表17；侨居外民选代表65；职业团体选代表45o；妇团体选代表168；内活习惯特殊民选代表1o。民代表每6改选次代表任期至届止；民每届统任满9o集由统召集。实际“代表”主由民党指定或圈选产分民党主。民党统治期召集两次“民”次制定宪法次选举统。“制宪”席代表1355“宪”席代表2841。
19483月29至5月1民政府南京召集“宪”选举蒋介石华民统。5月19民政府宣布撤销民政府主席辕将东北辕归并“东北剿匪司令部”、北平辕归并“华北剿匪司令部”将武汉、重庆、西北、广州辕改组“绥靖主任公署”。2o蒋介石宣誓职。此南京民政府改称华民政府民政府主席被华民统取代。
统制度华民政府实统集权制。统既元军政脑依法使缔结条约、宣战媾、公布法律、布命令、任免文武官吏、授予荣典等项职权并统率全6海空军拥宣布戒严权紧急命令权。
统府统依法使职权机关。统府设资政15秘书长、副秘书长、典玺官、参军长各1参议、秘书、参、编审、参军、专门委员若干。内设文书、政务、军务、典礼、印铸、务6局其、二、五局由秘书长领导三、四、六局由参军长领导。另设机室、侍卫室、统计室、处、计处、警卫队、军乐队、消防队。由统直接任免简任职文官校武官荐任职文官尉武官由五院院长或统府秘书长、参军长呈请统批准任免统府处兼管全各类才调查、考核与登记。统府设立原归民政府直辖立央研究院、史馆、父陵园管理委员、战略顾问委员、稽勋委员、“勘乱建员委员”改隶统府政务官惩戒委员、民筹备委员、民代表选举务撤销。统府正式编制946加工及杂役达15oo。
统制立法院名义仍高立法机关。依照宪法立法院应由民选举立法委员组议决法律案、预算案、戒严案、赦案、宣战案、媾案、条约案及其重际项权力。立法委员名额分配：口3oo万省院辖市各选5口3oo万者每增加1oo万增选1；蒙古各盟旗选22西藏选15；蒙古、西藏外边疆民族区选6；外华侨选19；职业团体选84。除犯外非经立法院司法机关逮捕或拘禁立法委员。立法委员任期3连选连任。立法院设院长、副院长各1由立法委员互选产；立法院正副院长委员合组立法院议院长主席每召集两次。立法院设内政及方治、外交、防、经济及资源、财政金融、预算、教育文化、农林及水利、交通、社、劳工、政、卫、边政、侨务、海、粮政、民法、刑法、商法、法制等21委员。每委员设专职委员1至3委员若干由立法委员分任。19485月8新立法院立立法委员773孙科任立法院院长。
统制政院条件立法院负责。政院院长由统提名、经立法院任命；立法院休期间政院院长辞职或缺由政院副院长代理其职务统须4o内咨请立法院召集议提政院院长选征求；政院副院长、各部各委员长及管部政务委员由政院院长提请统任命。政院向立法院提施政方针责任立法委员向政院院长及政院各部、各委员长质询权力。政院设内政、外交、防、财政、教育、司法政、农林、工商、交通、社、水利、政、卫、粮食、主计15部资源、蒙藏、侨务3委员及新闻局。政院各部、各委员长均政务委员另设管部政务委员5至7。政院正副院长政务委员合组政院议院长主席议决拟提交立法院法律案、预算案、戒严案、赦案、宣战案、媾案、条约案及其重际项。每计度始3月政院应将度预算案提交立法院；并每计度结束4月内向监察院提决算。19486月1政院改组立政务委员23翁文灏任政院院长。
统制司法院高司法机关。司法院掌管民、刑、政诉讼审判及公务员惩戒负责解释宪法并统解释法律及命令职权。司法院设院长、副院长各1**官17均由统提名、经监察院任命。司法院设**官议由**官组院长主席使解释宪法并统解释法律及命令职权。司法院设高法院、政法院、公务员惩戒委员、特刑法庭。特刑法庭依据194712月23颁布实施《“勘乱”期危害紧急治罪条例》设立审判机构负责审判该条例认定支持“匪徒”、妨害“戡乱”案件。特刑法庭分央高等两。高等特刑法庭分设海、北平、汉口、广州等负责初审案件；央特刑法庭设南京负责复判案件。19487月24司法院改组立王宠惠任司法院院长。
统制考试院高考试机关。考试院掌管考试、任、铨叙、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、抚恤、退休、养老等项并权掌管项向立法院提法律案。考试院设院长、副院长各1考试委员19均由统提名、经监察院任命。考试院设考选部铨叙部。19487月17考试院通《考试法》。规定：公务员任资格考试专门技术员执业资格考试分普通考试、高等考试两遇特殊形举特考试；凡公立或立案私立等校毕业者、经普通检定考试及格者参加普通考试凡公立或立案私立专科校毕业者、经高等检定考试及格者参加高等考试；考试笔试、口试、测验或实考试方式进考试合格者由考试院给证书。7月24考试院改组立张伯苓任考试院院长。
统制监察院高监察机关。监察院依法使、弹劾、纠举、审计权。监察委员名额分配：每省选5每直辖市选2蒙古各盟旗选8西藏选8外华侨选8。监察委员兼任其公职或执业务任期6连选连任。监察院设院长、副院长各1由监察委员互选产；监察院正副院长委员合组监察院议院长主席使各项职权。监察院使权须席委员半数赞方通；监察院央及方各级公务员认失职或违法形提纠举案或弹劾案其弹劾案提须监察委员1提议、9审查通；监察院统、副统提弹劾案须全体监察委员四分提议、全体监察委员半数审查通始向民提。监察院设若干委员审计部。各委员分别负责监察政院及其各部、各委员工违法失职形经调查核实提纠举案由监察院移送政院促其改正。审计部设审计长1由统提名、经立法院任命。政院向监察院提决算审计长应3月内依法完审计并向立法院提交审核报告。19486月5新监察院立共监察委员223右任继续担任监察院院长。
按照《华民宪法》央与方分权方实治。直民党统治6结束省或市县实施方治。根据1947至1948江苏省、海市及江苏省各县组织系统表方政府机构设置致：省设省政府委员委员7至11内设主席1；省政府设民政厅、财政厅、教育厅、建设厅秘书处、计处、处、田赋粮食管理处及政局、统计室并辖设计考核委员、县长检定委员、省辖市、各区政督察专员公署、省方政干部训练团、全省保安司令部及新闻处。市设市政府置市长1综理全市务；市政府设民政、财政、警察、社、教育、工务、公、卫、政9局秘书、调查、务、统计、计、6处及参室并辖市银、通志馆、新闻处。县设县政府置县长1受省政府监督办理全县治并指挥执央及省政府委办项；县政府设至五科及教育局、田粮处、秘书室、计室、籍整理处并辖县政设计考核委员、公款管理委员、方政干部训练、司法处检察官、税捐稽征处、救济院、卫院、县警察局、农业推广、电话交换及各区署。
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华民政府立挽救民党统治危机。194811月26翁文灏辞职。27孙科继任政院院长。19491月21蒋介石宣告野李宗仁代理统职务。28孙科将政院迁往广州。李宗仁督促2月28将政院迁回南京。3月8孙科辞职。12何应钦继任政院院长。15立法院通《简化政机构案》撤销农林、工商、社、水利、政、卫、粮食、主计8部资源委员、新闻局增设经济部将政院裁并内政、外交、防、财政、教育、经济、交通、司法政8部蒙藏、侨务2委员。主计部撤销保留主计长。4月23南京解放宣告民党统治完结。残余民党势力将政院迁往广州。5月3o何应钦辞职。6月3阎锡山继任政院院长。1o月1华民共立独立主新此屹立世界东方。
纵观南京民党政权政治制度史：政权政治体制基本特征民党党专政、蒋介石独裁。政治体制适应民党新军阀官僚政客集团统治需却违背政治民主化历史趋势。民党政权覆亡原因方撇经济、军诸因素谈仅政治制度史它失败原因至少包括三方：（1）南京民党政权军阀官僚政权政治基础十分薄弱广民处立位它法解决民党党专政民求民主权利矛盾避免失。（2）南京民党政权实党治非法治党规高法党官横忌社监督条件它法依靠身力量澄清吏治政治必益**法避免民将其推翻。（3）南京民党政权建立非常庞官僚机构政系统、党系统、军系统、特务系统层层叠叠各系统遇推诿、见利争夺结果纵与纵冲突、横与横摩擦央切政治理与推方案层变形泡影整机器效极低、运转失灵法建立稳固统治。
十章解放区政权机构制度节红色政权机构制度工农兵代表制度二次内革命战争期革命根据政治制度简单工农兵代表制度。全新政治制度与往任何期存政治制度相。它新根本表制度阶级实质完全实被压迫工农劳群众解放及其身务效管理。因工农兵全代表高权力机关便效体按照志管理管理。制度实质形式与此政治制度根本区别。
红色政权区系指**领导实武装割据与民党统治白色政权相立革命根据。区革命政权形始二次内革命战争初期工农兵武装暴经渡性质“革命委员”逐渐形各级方工农民主政权。政权度称各级苏维埃由况建立各级政权具体名称颇致。19286、7月间莫斯科召**六次全代表曾明确指：“革命阶段资产阶级民权性革命”“推翻帝主义及土革命革命两任务”此必须“推翻军阀民党政府建立工农兵代表议（苏维埃）政府”1。由**领导秋收义部队井冈山区建立二次内革命战争期早革命根据苏维埃政权并井冈山展湘鄂区根据随井冈山辟赣南区闽西区193o半相继建立江西工农民主政府闽西工农民主政府形央区央工农民主政权奠定基础。方志敏领导赣东北民主政府193o立。由贺龙、周逸群领导并建立红色政权辟洪湖区湘鄂边区革命根据。鄂豫皖根据革命政权革命军队迅展壮。193111月7各红色政权代表集江西瑞金召华苏维埃次全代表产统全红色政权央领导机构——华苏维埃临央执委员即央工农民主政府通公布《华苏维埃共宪法纲》华苏维埃共根本**。央政府宪法等文件诞与颁布标志红色政权建设达新阶段。
1见《**六次代表政治议决案》《**央文件选集》（4）**央党校版社1989版。
《华苏维埃共宪法纲》华苏维埃共区域内实系列与民党统治区截制度与政策。《华苏维埃共宪法纲》1规定红色政权阶级本质组织形式。其2条规定华苏维埃共“工农民民主专政”“苏维埃全部政权属工、农民、红军兵士及切劳苦民众”。“华苏维埃共高政权全工农兵苏维埃代表”。华苏维埃共公民权“直接选派代表参加各级工农兵苏维埃讨论决定切方政治务”。
该《宪法纲》规定工农劳群众政治、经济基本权利。政治权利主包括：（1）参政权。“工农民红军兵士及切劳苦民众权选派代表掌握政权管理”。（2）武装卫权。“执武器参加阶级斗争权利属工农劳苦群众”。（3）法权。“苏维埃政权领域内工、农民、红军士兵及切劳苦民众属分男族（汉、满、蒙、回、藏、苗、黎）、宗教苏维埃法律律平等。”（4）民言论、版、集、结社由及信教由婚姻由。经济权利主包括按照华苏维埃共央政府颁布土法劳法公民获土劳收益合法权利；取消民党政府实苛捐杂税征收统累进税及改善民活等等。
《华苏维埃共宪法纲》规定取消民族压迫实民族平等。
“苏维埃政权努力帮助弱民族脱离帝主义、民党、军阀、王公、喇嘛、土司压迫统治完全由主。苏维埃政权更民族展民族文化民族语言。”“苏维埃政权承认境内少数民族决权。”
《华苏维埃共宪法纲》制定布具重历史义。它**领导工农劳群众制定部宪法性文献。宪政史部真正确定由劳民管理务主、确保实民民主制度根本**。它与近代切由反统治者制定各“约法”、“宪法”、“宪草”完全。尽管它存少缺与足与此存宪法性文件根本区别十分明显。正性质使它近代宪政史占据极重位。
红色政权央机构1见《**央文件选集》（7）**央党校版社1991版。
按照《华苏维埃共央苏维埃组织法》1规定红色政权央机构设置：全苏维埃代表“华苏维埃共高政权机关”“由各省苏维埃代表、央直属市、直属县苏维埃代表及红军选举代表组”。它每两召集次或召集全苏维埃临代表。其职权“制定修改宪法及其法律决定全政方针改选央执委员”。代表期间代表“听央执委员报告并讨论”。
央执委员“全苏维埃代表闭幕期间高政权机关”它“全苏维埃代表负责应向全苏维埃代表做工报告”。其权限：“颁布各法律命令并施华苏维埃共全境。”“审核批准切关全政治经济政策机关变迁。”“央执委员全体议每六月由央执委员主席团召集次。”央执委员主席团由央执委员选举产“央执委员闭幕期间全高政权机关”。主席团由主席1副主席2至4主持工。它“央执委员负完全责任须向央执委员做工报告”。其权限包括：监督华苏维埃共宪法及全苏维埃代表央执委员各命令及决议实施；颁布各法律命令；审查批准民委员 各民委员部及其属机关提法令、条例命令；解决民委员与各民委员部间关系问题并“停止或变更各省苏维埃代表及其执委员决议或命令权”。规定央执委员主席团实体代表央执委员实施各项权力。民委员“央执委员政机关负指挥全政务责任”。“民委员央执委员及其主席团负责须按向做工报告”。它由主席若干民委员组其职权范围包括：央执委员指定范围内颁布各法令条例“并采取适政方针维持政迅秩序”；“审查、修改或停止各民委员部提法令及其决议权”。民委员决议“与政方针关系者应提交央执委员或它主席团审查批准遇紧急项民委员先解决并报告央执委员或其主席团”。民委员设外交、劳、土、军、财政、民经济、粮食、教育、内务、司法等民委员部及革命军委员工农检察委员。各民委员部设民委员1副民委员1至2并设部务委员“讨论建议该部工机关”。各民委员“权限内单独解决切问题权重问题须交给该部委员讨论委员民委员决定异议提交民委员或央执委员主席团权”。民委员设政治保卫局服务“镇1载《红色华》19342月22。
压反革命目”。
此外央执委员设立审计委员高法院。审计委员职权：“审核岁入与岁；监督预算执”。其员由央执委员主席团委任。高法院全高审判机关设检查长、副检查长由央执委员主席团委任其设刑法庭、民法庭及军法庭各设庭长1。其权限主包括：“般法律法定解释”；审查各省裁判权及高级军裁判判决书、决议及诉、抗诉案件；审查央执委员外高级机关职员执职务期间犯法案件等。
红色政权方机构按照《苏维埃方政府暂组织条例》1规定红色政权方机构设置采省、县、区、乡四级制。
省、县、区三级其方高政权机关该工农兵代表分别由该相应执委员每或每半、每三月召次听取讨论该级执委员工报告讨论决定该方范围内工方针选举该级执委员员等。
各级工农兵代表闭期间设相应执委员高政权机关。各级执委员设主席团该执委员闭期间高政权机关。
各级执委员及其主席团设立各部其主土、财政、劳、军、文化、卫、粮食、内务等部及政治保卫局、工农检查委员、审计委员等。部及委员般受双重领导方受级执委员及主席团领导另方受级关部领导。部设部委员置部长、副部长。部设科管理具体工。区县省执委员“任指导员指导巡视级苏维埃工”。
红色政权区域城市城市苏维埃设它“由该城市选民根据宪法规定选全城市政权机关”。其组织领导机构“由城市苏维埃全体代表议选主席团再由主席团选正副主席各1”属部门分内务、劳、文化、军、卫、粮食、工农检查、土等科。主席团议全体代表议分别每周或每两周召集次。特别故召集非常议。
乡级乡工农兵代表议即乡苏维埃全乡高政权机关。乡苏维埃由全乡选民直接选举代表组其设乡执委员始设主席团设主席1乡苏维埃设副主席1。乡苏维埃全体1《苏维埃方政府暂组织条例》193111月央执委员次全体议通。全文载《苏维埃》2集。
代表议每1o由主席召集次特别件召集非常议。乡苏维埃主席权限召集议督促决议案执处理常务。“乡苏维埃权解决未涉及犯法各争执问题”。193312月12制定《华苏维埃共方苏维埃暂组织法》（草案）规定：乡苏维埃“由全体代表议选举5至7组织主席团代表议闭间全乡高政权机关”。
乡苏维埃红色政权体系基层组织**曾整红色政权比喻牢固塔乡政权犹塔脚。乡政权变“石头筑塔脚”坚固红色政权整“宝塔”革命根据各级领导机关非常重视乡政权建设并积累少经验。乡工农兵代表议除主席外代表坚持实脱离产原则全部散处群众便及、广泛听取群众求见。广泛吸收群众参加政权管理乡工农兵代表议设立经常或临性各专门工委员扩红军委员、收征委员、农业产委员、查田委员、选举委员等由它辅助乡政权管理各务。委员参加者脱产群众积极分。**结经验：“依靠民众乡苏1代表及村委员与民众团体村坚强领导使全村民众像网组织苏维埃执苏维埃切工任务苏维埃制度优胜历史切政治制度明显方。”2红色政权区政权机构制度其鲜明特。其阶级实质言它诞处**领导“苏维埃政权正确组织党坚固指导条件”。红色政权政权机构工农劳群众及其代表占绝优势使工农利益、志愿望充分体保障。红色政权政权机构制度其豪绅主买办资产阶级实专政且它工农众常活管理者。正**：“工农民主专政苏维埃群众管理活工具。”与红色政权阶级本质相适应其采取政体形式其鲜明特色。它通普遍平等选举制度工农群众优秀代表选拔各级政权机关；它实民主集制组织原则由各级民代表决定政方针选举政府使各级民代表高度权力使各级政府集处理被各级民代表委托切务既高度民主高度集。它实“议合”原则即由权力机关统使立法权政权使立法权政权相分离。
红色政权机构制度建设足1“乡苏”即乡苏维埃。
红色政权政权机构制度建设存足。二十代**政权建设尚直接经验况红色政权结构模式曾度教条主义照搬苏联苏维埃模式。与因素制约特别共产际指导密切关系。照搬模式利弊。利迅形新完整政权体系弊很容易犯教条主义错误忽视双方革命阶段差别“苏维埃”乃俄文“工农代表议”词音译普通懂俄文难理解“华苏维埃共”真谛。政权阶级构红色政权定期内排除民族资产阶级参加与革命性质阶段相适应。选举封建性主“农村资产阶级”富农区分资本区分封建剥削者本与其属区分剥削者剥削者服务区分概剥夺选举权与被选举权。仅犯剥夺某应被剥夺政治权利错误且利争取争取力量。另外红色政权实“议合”制避免“三权分立”常相互牵制扯皮象效率较高其优；完全集立法权与政权身注解决何挥社民监督容易导致专擅。
二节抗根据政权机构制度抗根据“三三制”政权建立抗根据政权抗民族斗争逐渐展先形陕甘宁边区广敌区广泛建立并渐巩固壮。19379月伴随共两党轴抗民族统战线正式形二次内革命战争期建立陕甘宁革命根据正式更名陕甘宁边区政府它再实苏维埃制度实抗统战线政策抗民主根据。陕甘宁边区进民主选举形乡、县各级抗民主政府使陕甘宁边区敌抗根据方推进敌抗根据政权建设指导。
由工农红军改编八路军挺进华北敌创建敌抗根据并根据建立政权机构抗民主制度。由八路军五师副师长兼政委聂荣臻留守五台山抗创建敌抗根据——晋察冀根据19381月召晋察冀边区军政民代表选举产晋察冀边区临政委员。由八路军二o师创立青山根据与晋西北根据连片晋绥边区抗根据。八路军二九师八路军部直接指挥进入晋东南太山区逐渐辟太、冀南、冀鲁豫等根据建立统晋冀鲁豫边区政权准备条件。山东抗根据**方党组织领导始创建1939五师进入山东进步展。由原南方各省游击队统改编新四军长江南北区坚持抗战创立华抗根据（包括江南江北抗根据）。1938底八路军、新四军展壮十块抗根据游击区建立口5ooo万形抗击寇侵略重力量。抗战争胜利夕抗根据已形广解放区它包括19解放区口95oo万解放区军队——八路军、新四军其民军队战争战英勇模范且执抗民族统战线各项民主政策模范。
**领导各抗根据形既区别二次内革命战争期红色政权区别期民党统治区政治制度具鲜明特新型政权形态——“三三制”政权。政权体系建立抗根据实民主政治集表。它适应社阶级构“两头间”特使阶级阶层抗代表进入政权机构议政、政机。
“三三制”政权抗战争形势民民主专政政权形式民民主专政理论与实践展阶段。与二次内革命战争期红色政权相比它相处：接受**领导工农联盟基础民主集制组织原则。它区别：红色政权工农民主专政“三三制”政权则几革命阶级联合抗民族统战线抗民主政权更广泛阶级党派参加。组织形式“三三制”政权再采取红色政权期工农兵代表制参议民代表机关其名称形式与民党统治区相致。
抗根据政权机构及制度抗根据政权机构般分边区参议边区政府、县参议县政府、乡参议乡政府三级。其分设若干派机构。
边区边区参议边区民代表机关。组参议议员部分由边区民按普通、直接、平等、记名投票方式选举产。部分参议员政府认必聘请“勤劳及社、经济、文化方名望者”1担任其名额般参议员数十分五分。边区参议员般任期2至3连选连任。
边区参议设正、副议长各1主持议工。议每次闭期间由参议员选常驻委员主持常务。常驻委员并权力机关其职权主：监督级政府参议议决案执；听取级政府工报告；向级政府提建议与询问；派代表席级政府委员议；必决定召集参议临议。
边区参议职权主包括：选举罢免边区政府主席、副主席、政府委员及边区高等法院院长；监督及弹劾边区各级政府、司法机关公务员；创建及复决边区单法规；批准关民政、财政、粮食、建设、教育及方军等各项计划；通边区政府提预算并审查其决算；决定征收、废除或增减方捐税；决定方公债；议决边区政府主席、政府委员及各厅厅长、高等法院院长提交审议项；督促及检查边区政府执参议决议项；议决边区民及民众团体提请审议项；决定边区应兴应革重项；追认闭期间常驻及边区政府主席或政府委员关紧急措置项。1边区政府2由边区参议选政府委员若干组并“呈请民政府加委任”。边区政府设正、副主席各1任期1连选连任。边1《陕甘宁边区各级参议组织条例》194111月边区二届参议修正通19424月边区政府公布。见《陕甘宁边区二届参议汇刊》。
1《陕甘宁边区各级参议组织条例》《新民主主义革命期根据法制文献选编》2卷187、188、189页。
2边区政府称“边区政委员”。
区政府设各厅、部、处即秘书处、民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、保安司令部、保安处、审计处。必边区政府增设专管机关。边区政府委员边区参议闭期间边区高政权机关它“受民政府管辖”及“边区参议监督”“综理全边区政务”。其职责范围：执民政府委托项；执边区参议议决案；选举项；预算、决算项；属政员任免；咨调方部队及督促属军警绥靖方项；边区政设施或变更项等等。边区政府委员正、副主席“统领导全边区政务”全边区高政长官其职权范围：召集边区政府委员议；领导执边区政府委员议决议案；代表边区政府监督全边区政机关执职务；处理边区政府常及紧急务；外代表边区政府委员。1因边区政府委员参议闭期间边区高权力机关它边区政颁命令制定边区单条例及规程若干重问题增加民负担限制民由变更政区划及组织者及确定重政措施等须边区参议核准或追认。
两次边区政府委员议间关政策、法令、制度设施及变等重项概由边区政府正、副主席决定。各厅、部、处边区政府正、副主席统领导分掌承担部分政务。
县参议县高权力机关参议员经普遍、直接、记名投票选举产任期2。县参议每半常次职权主：选举、罢免县长；制定县单法规；监察弹劾县村政员及司法员；审查县预算、决算；决定县公财产经营及处分项；议决县政重兴革项；审议县政府及各方请议项；督促检查县政府工1。县参议闭期间选常驻委员5主持常务或由议长驻监督县政府执决议必2召县参议临议。
县政府委员县参议闭期间全县高政权机关。
它边区政府领导县参议监督理全县政务。其职权包括：执边区委员或其政专员公署委办项；执县参议决议项；公布县单法规；监督属机关及职员3。县政府并抵触边区政府法规况经呈请边区政府核准颁县单法规。
县政府委员设正、副县长本县高政长官统领导全县政务。
1参见《陕甘宁边区政府组织条例》《晋察冀边区政委员组织条例》《新民主主义革命期根据法制文献选编》2卷2o2、247页。
1参见《晋察冀边区县区村组织条例》《新民主主义革命期根据法制文献选编》2卷273页。
2况被视“必”：经议员五分提议者；经全县公民十分请求者；经全县五分村民代表请求者；县长请求经议长、副议长认者。3参见《晋察冀边区县区村组织条例》晋察冀边区政委员《法令汇集》册1945版。县政府内设各科分掌民政、财务、教育、实业、公安等各项政、司法、保安工并设民武装部掌理兵役、卫、民兵及进游击战争其保卫政权、保卫民项。
边区政府与县政府间加强县政府领导提高政效率边区政府将边区属县（市）划分若干政区分设政督察专员公署（简称“署）。“署”级政权机关边区政府代表机关属各县（市）负“监督指导”责。其职权包括：掌握并贯彻边区政府政策法令与指示；边区政府负责统领导督察该分区辖各县切政宜；组织与领导民武装协军队维持方治安；监督指导驻该政分区边区政府各附属机关；监督属各县财政经费收支况；处理属各县间争议及关项1。“署”般设专员1必设副专员1及若干室（秘书室）、处（民政处、财政处、教育处、粮食处、建设处）、科（保卫科）。
关乡、区政权。乡政权抗根据基层政权其权力机关乡参议由普选产乡参议员组。乡参议职权选举、罢免乡负责；监督、弹劾乡、村两级政员；议决本乡应兴应革项经费收支；执级政府交办项等。乡参议设议长设常驻参议员每两月次议由推举产3主席团主持乡长主席团员。乡参议每改选次乡长等改选连选连任。乡设乡政府委员乡参议休期间乡高政权机关。乡政府级参议县政府负责。其基本任务展产业文化教育；爱护帮助军队优待抗员属；进抗战员建立民卫武装维护革命秩序；举办公益业调解民间纠纷；进关本乡土、口及其社况调查登记2。乡政府设乡长文书各1脱产专乡工其干部脱离产。乡政府视工需设优待救急委员、文化促进委员、经济建设委员、锄奸委员、民仲裁委员及其各性质临委员。乡设政村村主任1主持工政村村设村长1。村主任、村长均由选民选举产。
抗根据区曾根据需将若干乡（般3至5）归区设区公署（）级政权机关县政府协助机关具体负责属各乡进直接指导。区公署（）般设区长1及助理员若干。区公署承县政府命主办理列项：指导帮助乡（市）政府执级政策法令指示；帮助督导乡（市）政府进干部教育、社教育、民教育；帮助督导乡（市）政府组织民经济增加产改善活；帮助督导乡（市）民政、财政、保安等工及其兴革宜；帮助督导乡（市）1参见《修正陕甘宁边区政督察专员公署组织条例》《陕甘宁边区政策条例汇集》续编1944版。2参见《修正陕甘宁边区乡（市）政府组织暂条例草案》《陕甘宁边区政策条例汇集》续编。政府组织民武装维护方治安；帮助督导乡（市）政府检查与结工经验。1需指各抗根据政权虽按三级体系划分即边区政府、县政府乡政府其名称设置并完全。陕甘宁边区政权叫陕甘宁边区政府晋察冀边区政权却叫晋察冀边区政委员。
**领导抗民主政权抗根据政权政系统由民党政府统领导方政权其实质它**单独领导抗民主政权。它全统央政权果它真正统全领导**央。**央派驻各边区央局或央分局及各党领导部门该区体党具体领导机构。党组织与边区相互关系**央政治局19429月通《关统抗根据党领导及调整各组织间关系决定》很清楚：“党产阶级先锋队产阶级组织高形式应该领导切其组织军队、政府与民众团体。根据领导统与元化应表每根据统领导切党委员（央局、分局、区党委、委）因此确定央代表机关（央局、分局）及各级党委（区党委、委）各区高领导机关统各区党政军民工领导。”1抗根据政权工农联盟基础民族统战线性质政权。政权员分配“**员占三分代表产阶级贫农；左派进步分占三分代表资产阶级；间分及其分占三分代表等资产阶级明绅士。汉奸**分才资格参加政权”2。政权组既利员切主张抗投入抗斗争使代表工农劳群众利益分占据政权数保障工农联盟政权基本力量。
抗根据政权专政职它专政象本侵略者汉奸反派实专政仅工农劳群众且等资产阶级、明士绅及参加反斗争部分主、资产阶级。
因此抗根据阶级本质归结句话即它**领导工农联盟基础几革命阶级本侵略者及汉奸反派联合1参见19432月《修正陕甘宁边区各县区公署组织条例》《新民主主义革命期根据法制文献选编》2卷235页。
1《**央文件选集》（13）**央党校版社1991版427页。2**：《目抗统战线策略问题》《**选集》2卷民版社1991版75o—751页。
专政民主政权。
抗根据政权组织采取参议形式二次内革命战争期采取工农兵代表制。做原因主共合抗民族统战线形使抗根据政权名义民政府统领导方政权必须组织形式名称与民党统治区致。民党统治区省县建立民机关参议抗根据政权方政权应相应机构。抗根据民机关设立与民党统治区原则区别。民党愿给民机关真正权力况抗根据却各级参议建设真正民权力机关表明抗根据与民党统治区待“民”根本态度方针。三节解放战争期解放区政权机构制度老解放区政权机构制度解放战争期解放区按其解放间先划分老解放区、半老解放区新解放区三。老区即本投降抗根据区；半老区即本投降至19476月底民解放军展反攻占领区；新区即19476月底民解放军展反攻占领广区。**正确领导解放区民民主政权农村城市基层政区按照其特广泛、扎扎实实建立“打倒蒋介石解放全”靠基础。
期间建设城市临政权、政区民政权及少数民族区建设治政权实践经验二次内革命战争抗战争期革命根据未曾。
解放战争期解放区实基本政治制度民代表议制度。战争环境及进普选召民代表特定条件民代表议部分代民代表职权。因此它渡普选民代表制度准备阶段实民代表制度创造必条件积累必经验。
解放战争初期继续推进老解放区宪政建设19464月23陕甘宁边区三届参议次通《陕甘宁边区宪法原则》1。文件虽陕甘宁边区整解放区普遍指导义。它明确规定政权建设民代表议制原则：“边区、县、乡民代表议（参议）民管理政权机关。”“民普遍直接平等记名选举各级代表各级代表选举政府员。”“各级政府各级代表负责各级代表选举负责。”各级民代表议“乡改选次县二改选次边区三改选次。”“各级代表每届应检查届决议执况。”“各级政府员违反民决议或忽职务者应受代表议斥责或罢免乡村则由民直接罢免。”文件明确规定边区民享政治、经济、文化等权利。政治权利方特别注重“民各级政府检查、告及随建议权”；并且求民使政治各项由权利应受政府物质帮助。文件根据司法机关独立使职权规定：“各级司法机关独立使职权除服法律外受任何干涉。”“民论任何方法控告失职任何公务员权。”《陕甘宁边区宪法原则》规定今解放区政治制度基本原则政策重法律文件。村（乡）区县民代表议建立展程。始阶段般1见《陕甘宁边区三届参议次汇刊》1946版。
贫农团农临政权机构才召由选民直接选举产村（乡）区民代表议村（乡）区正式权力机关并由村（乡）区民代表议选举政府委员实议合制。正式政权机关形贫农团与农便政权机关助。**曾高度评价农村变化指：“反封建制度斗争贫农团农基础建立区村（乡）两级民代表议项极宝贵经验。基真正广群众志建立民代表议才真正民代表议。民代表议已切解放区。民代表议经建立应民权力机关切应权力必须归代表议及其选政府委员。”1村（乡）区民代表议基础召县级民代表议选举产县政府委员。
需明民代表议渡形式永久性。
它特定条件（进普选召民代表）部分代民代表职权主代选举产政权机关职权。普选民代表制准备必民代表制取代。保证政策致性规定级民政府级民代表议甚至代表决议“废除、修改或命令其停止执权”1。代表议注保证**领导领导通与党员代表议团结、教育广民群众党组织直接公号施令。此党组织求“加计算**员加进步分占优势保证党政策决议通即”。“党应派遣党员干部政权工”2新解放城市渡性政权机构解放战争期伴随民解放军军节节胜利少城市被解放。由刚解放城市况复杂民代表议很难立即召故新解放城市先设立军管制委员。
军管制委员并由该区民选举产由民解放军部、军区及线司令部委任员组。北平军管制委员主任叶剑英、津军管制委员主任黄克诚、海军管制委员主任陈毅、南京军管制委员主任刘伯承等。军管制委员设正、副主任各1由1《晋绥干部议讲话》《**选集》4卷民版社1991版13o8页。1**央华北局：《建立村、区、县三级民代表或各界民代表议决定》北京政法院：《法制史参考资料选编》近代部分（三）156、159页。
2**央华北局：《建立村、区、县三级民代表或各界民代表议决定》北京政法院：《法制史参考资料选编》近代部分（三）156、159页。
民解放军部任命设机构：警备司令部兼防空司令部主负责肃清切反革命武装及散兵游勇保卫城市安全等。市政府主负责市区管理、建设、民活等。市政府设民政局、财政局、公安局、民法院及银等机构。基层宣布废除民党期保甲制度立街、区政权其区公市政府派机关向市政府负责。物资接管委员其任务“负责接收并处理敌伪产业及公共物资财产收官僚资本直接代管属企业待将移交全性民民主政府”1。其属本市企业协市关主管机关进接收分别移交各该主管机关管理。负责员组织切公私力量指导城市粮食、燃料等供应项沟通城乡关系并负责接管属市范围军政治机关与设备。该设财经部、交通部、卫部、军政部、房屋产部等机构。文化接管委员其任务主“负责接管切属公共文化教育机关及切文物古迹”2设教育部、文艺部、文物部、新闻版部等机构。
关城市军管性质任务几需加明。其它该市“军期内统军政领导机关”仅军且政亦指挥权。它“布戒严令并依据**央及民解放军政纲布临法令”1。其二军管渡性质机构它负“与组织革命群众团体帮助建立系统民民主政权机关”任务任务完“即将切政权力移交民民主政府警备司令部”2军管则宣布撤销。其三即使军管制期间军管决实军**与民保持密切联系。军管制委员立初期始根据条件召由各党派、团体、军队、机关、少数民族及其各界代表组经聘请、选派产各界代表议党政府经常联系民群众组织形式使军管更解民求正式建立民民主政权准备。**央工非常重视曾194811月3o《关新解放城市组织各界代表指示》3指“应各界代表党政权领导机关联系群众组织形式”使“军管临市民政府军管初期传达政策联系群众协议机关”。各界代表劳民1《民解放军北平市军管制委贝组织条例》（草案）《新民主主义革命期根据法制文献选编》2卷499—5oo页。
2《民解放军北平市军管制委贝组织条例》（草案）《新民主主义革命期根据法制文献选编》2卷499—5oo页。
1《民解放军北平市军管制委员组织条例》（草案）《新民主主义革命期根据法制文献选编》2卷499—5oo页。
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2《民解放军北平市军管制委员组织条例》（草案）《新民主主义革命期根据法制文献选编》2卷499—5oo页。
3见民解放军政治院党史教研室：《**党史参考资料》11册。知识分代表占数它职权由军管临市民政府赋予。它选举主席、副主席并组织秘书处执常务它民代表议召临政府协议机关“故政府约束权”它民代表议雏形身“半政权组织形式”。
政区政权机构政区民主政权早建立华北民政府。19486月晋察冀边区晋冀鲁豫边区决定两政府实联合办公。8月召华北临民代表选举产华北民政府其管辖范围包括原晋察冀边区、晋冀鲁豫边区山东解放区渤海区。其相继建立东北民政府、原民政府、华东军政委员西北军政委员等政区民政权。
政区民主政权机构与职华北民政府例明。该区高政权机构华北民政府委员设委员27主席1副主席3。主席、副主席由政府委员互选产。设民政部、财政部、教育部、农业部、工商部、公安部、司法部及华北财政经济委员、华北民监察院、华北民法院等。各部委设部长、主任、院长等由华北民政府委员任命。华北民政府设政务议由主席、副主席各部、院负责及秘书长组其职责执华北民政府委员决议解决部门关问题。政务议主席决定权。
华北民政府职责范围：“综理全华北区政务并根据华北临民代表及华北民代表通施政方针及决议案制定实施条例及规程。”1华北民政府使列职权须由华北民政府委员决议：制定民代表机关通施政方针、决议案实施条例及规程；各级民代表选举项；政区划及各级民政府组织设施项；任免华北民政府各部、院、厅长各主任等领导员；全区预算决算项；全区民武装组织项；关全区产建设、财经设施、公安、司法、教育、文化方针、计划等项。华北民政府主席职权：召集华北民政府委员并主席；领导、督促并检查各级民政府执华北临民代表、华北民代表决议及华北民政府委员决议；处理华北民政府常政务及紧急项；外代表华北民政府。
政区民主政权政监察机关相重视。《华北民政府组织纲》规定“华北民监察院政监察机关设民监察委员院长及华北民政府委员任命民监察委员五至九组织。其任务检查、检举并决议处分各级政员、司法员、公营企业员违法失职、贪污浪费及其违反政策、损害民利益并接受1《华北民政府组织纲》（19488月14）《华北民政府法令汇编》1册1949版。民述员控诉”。具体言华北民监察院职权主：使检查检举权民监察委员仅检查各级政机关、司法机关公营企业工况且检举述机关工员违法失职等。使政诉讼受理权即接受民关机关员控诉揭并拟定处理见。使定政处分权民监察委员将违法员政处分提交政区政府主席批交关政机关处理或将案件移交法院审理法院将审理结果函告民监察院遇争执则呈政区政府主席解决。使调查权民监察委员相关部门检查工“该机关员应妥帮助检查并须提供相材料借词拒绝”1。很经验纠正政司法员违法较力。因其专门机构调查、处分权力因此查举政、司法员违法产实际形虚设。
内蒙古治政府机构与制度内蒙古根据区域内早实民族区域治少数民族区。
19474月23内蒙古王爷庙召内蒙古民代表议各盟旗、各民族阶层代表席议通《内蒙古民代表议宣言》《内蒙古治政府施政纲领》、《内蒙古治政府暂组织纲》选举产内蒙古临参议。由临参议选举21名治政府委员组内蒙古治政府。19475月1内蒙古治政府正式宣告立。
内蒙古治政府该区蒙古民族各阶层联合其各民族实治区域性民主政府内蒙古各盟（包括盟内旗县市）旗治区域。《内蒙古治政府施政纲领》2规定系列民主原则。主包括（1）内蒙古治区域内蒙、汉、回等“各民族律平等”建立各民族间亲密合、团结互助新民族关系消除切民族间隔阂与见。求各民族互相尊重民族风俗、习惯、历史、宗教、信仰、语言、文字各民族由扬本民族优良历史文化与革命传统由展本民族经济活共建设新内蒙古。（2）普遍平等政治权力。凡内蒙古民满18岁分阶级、性别、民族、信仰、文化程度除褫夺公民权及精神病者外“均选举权与被选举权”。内蒙古治政府确保民享身体、思、宗教、信仰、言论、版、集、结社、迁移、通讯等由权利。（3）内蒙古治政府民主集制其组织原则。
内蒙古临参议由99名至121名临参议员组。参议员主蒙1《民监察院检查应妥帮助训令》《华北民政府法令汇编》1册2o6页。2见《新民主主义革命期根据法制文献汇编》1卷68页。族适名额汉、回各民族参议员任期3。临参议内蒙古治区域内权力机关每召次；选举治政府主席、副主度委员；《内蒙古治政府暂组织纲》修改权。临参议选正副议长及驻参议员9至11名驻参议员临参议负完全责任。驻参议员临参议闭期间执任务：监督政府执内蒙古民代表议通政府施政纲领、决议及临参议决议；与各参议员保持经常联络；准备正式参议选举宜；办理召集参议临议宜。1内蒙古治政府该区高政机关。“治政府临参议负完全责任”抵触央政府法令范围内“制定公布单法规”。其设办公厅、民政部、军部、财政经济部、文化教育部、公安部、民族委员、参厅等机构。各厅、部、置厅长、部长、委员长各1由政府主席政府委员任命其副职“由主席任命”。“治政府统布命令”由主席、副主席签署；其与各厅、部、主管项关者“由各厅、部长、委员长副署”。治政府设高法院院长由治政府任命。1948底治政府机构变裁撤办公厅、参厅民族委员增设秘书长、工商部、司法部及民法院等。
内蒙古治区属方政区划初三级制即：盟；旗、县、市；村。增设区级改四级制。各级方政区域权力机关各级代表各级方政府均民选由治政府加委。其区村政府由县政府加委。
内蒙古治政府内蒙古蒙古族各阶层联合本区域内其各民族实治区域性民主政府它与其区民主政权建设广泛致性。主表它**央统领导；它伟祖分割组部分。《内蒙古治政府暂组织纲》8条规定内蒙古治政府抵触全民主联合政府法令范围内才制定公布单法规。允许保持政策定特殊性。政策内蒙古治政府像解放区非民族治区民主政权排除封建阶级主、牧主及王公等政治权利仍视民部分“权、财权均受治政府保障”。解决土关系实普遍土改革“实减租增资与互助运”。11参见《内蒙古治政府暂组织纲》《新民主主义革命期根据法制文献选编》2卷471页。
十章汪精卫南京民政府节沦陷区伪政权19377月7本制造卢沟桥变全侵华战争凭借其军优势相继占领华北北平、津、张口、太原、石庄、包头华海、南京、杭州等城市及其周围区。本巩固其占领实施殖民统治相继占领区扶植汉奸政权分别立伪华民临政府、华民维新政府及蒙古联合治政府。
夺取华北本1935策华北“治”既定方针。军占领北平8月14关东军司令部便制定《局处理纲》提河北、山东、山西、察哈尔、绥远“五省治终目标先将河北及山东二省（将包括山西）组政权”设北平配备力本顾问关政治、经济、内政等问题进“幕指导”。
随军侵占区扩其华北建立政权目标重变化。1o月28华北军特务部进提华北建立政权取代南京政府央政府使本军势力范围内全部区普及其政令。主张本6军央部接受因建立本控制傀儡政权指导方针。其设先河北、山东、山西、察哈尔分别建立独立政权再组联省政府再号召与策华、华南等傀儡政府与联省政府合流逐渐取代央政府“新央政府”。据此华北军特务部便始北平筹组伪政权活。
12月13军占领南京。14华北军特务部便扶植老牌亲分、曾代理北平政务委员委员长王克敏原冀察政务委员委员汤尔、王揖唐、齐燮元及曾任北京政府职董康、高凌霨、朱深、江朝宗等北平炮制号称华民“临政府”。
“临政府”组织纲由华北军特务部制定实统制。由尚未物色担任统适选故将“统”席位空缺分别设立政、议政、司法三委员分掌各项权力；“华民”号因带临性质故称“临政府”。“旗”“歌”仍北京政府代五色旗卿云歌。
“临政府”齐燮元、董康、王克敏、王揖唐、朱深常务委员；汤尔、董康、王克敏分任议政、司法、政各委员委员长。政委员处理政务机关设政、治安、文教、法制及灾区救济各部王克敏、齐燮元、朱深、王揖唐分任各部部长。19383月1o立“联合准备银”与元等值“联银券”。4月1政委员各部部长改称长组织机构增加调整计内政、财政、治安、教育、实业、法制各部及外局、建设署等。
193712月24本内阁议通《处理变纲》案华北军立“临政府”方针予肯定。《纲》规定：“临政府”逐步扩加强使它重建“新势力”。其辖区域“由军进展程度定致定河北、山东、山西三省及察哈尔省部分取消冀东治政府使与新政权合并”。据此此立平津方维持宣布结束；冀东防共治政府亦19382月1取消辖冀东2o余县区划归河北省政府。此华北本方军占领陇海铁路线北区域河北、山东、山西、河南、北平、津等省市及徐州江苏安徽北部区相继立隶属“临政府”各伪省市政府。
述《处理变纲》规定：政治本将通派遣顾问伪临政府制定政策方进指导；经济将由本华北经济进统制。此19384月17即由华北军司令官寺内寿与王克敏签订关政府顾问《约定》顾问便凌驾“临政府”“钦派管”；此3月26双方已签订立经济协议� 摹毒跏椤酚扇毡咀罡呔霉宋收莆站玫淖罡呷Α�6月27本立华北公司由该公司华北交通、通信、矿业、盐业、电力等重产业进、统制经营。
继“临政府”19383月28本华派遣军南京扶植老牌亲分梁鸿志及陈群、温宗尧等立号称华民“维新政府”。梁鸿志曾任北京政府安福参议议员兼秘书长；陈群曾任民党警察厅厅长温宗尧曾任广州军政府裁。“维新政府”辖区华江苏、浙江、安徽三省及海、南京两特别市区将包括华其区及华南区。根据本政府决定《调整华北及华政权关系领》规定华新政权方政权；原则“临政府”央政府尽快使其合并统。
“维新政府”虽方政府却设类似央政府政、立法及司法三院因司法院长找选仅设政及立法两院；温宗尧司法院院长梁鸿志政院院长；另设议政委员高权力机关。议政委员设常务委员3由梁鸿志、温宗尧及内政部长陈群组；政院设交通、外交、绥靖、教育、内政、财政、实业及司法政各部。“维新政府”政务与“临政府”由特别设立本顾问部控制。至8月相继苏州、杭州及蚌埠立江苏、浙江、安徽各伪省政府。19381o月16翌3月3相继将原伪海南京两市政公署改称海南京两特别市政府。
海长江三角洲区经济金融因此本经济掠夺重区。此19381o月3o本海设立“华振兴股份限公司”设交通运输、通讯、电气、瓦斯、水、矿产、水产及其公共业或产业等共计14公司几乎经济部门操该公司。19395月更“维新政府”名义立“华兴商业银”纸币“华兴券”。
19387月15本五相议决定《建立新央政府指导方针》其办法先使“临维新政府合建立联合委员其次使蒙疆联合委员与联合。述各政权逐渐吸收各势力或与合使形真正央政府”。
谓“蒙疆联合委员”本关东军193711月22将先察哈尔省张口、晋北及绥远省归绥占领区立察南、晋北蒙古联盟三“治”政府合并立傀儡组织由本特务机关长金井章次高顾问并代务委员委员长；卓特巴扎布等务委员。19388月1由德王（德穆楚克栋鲁普）任委员长。9月9本五相议根据本华北方军华派遣军达协议决定《联合委员树立纲》。关东军坚持必须保持“蒙疆”独立性许其与“临”、“维新”等组联合委员结果由“临”与“维新”两伪政府9月22立“华民联合委员”由双方各派三组其权限关交通、电信、邮务、金融、海关、统税、盐务、文教及思等需统制项进协议。
11月3o本御议决定《调整华新关系方针》将华北“蒙疆”划定防、经济（特别关资源利方）华紧密结合区。“蒙疆”方除述外特别防共应取军、政治“特殊位”。据此本驻蒙兵团兴亚院蒙疆联络部19391月1将“蒙疆联合委员”改称“蒙古联合治政府”德王（德穆楚克栋鲁普）主席张口“政府”“龙旗”伪政权旗帜吉思汗纪元。由此包括晋北13县内绥远、察哈尔区便本直接统治特别“高度防共治区域”。
二节汪精卫投敌与本关立“新央政府”方针19381月16本相近卫表“民政府”声明实建立“新央政府”图迫使重庆民政府屈服投降本占领区建立傀儡伪政权暗策民党副裁、民参政议长汪精卫脱逃重庆降反蒋另立“新央政府”。12月19汪精卫根据与方签订海重光堂秘密协议由重庆逃抵越南河内29表《艳电》响应近卫22表招降声明。按照计划汪本预定军占领尚未占领云南、四川及广东、广西四省区建立反蒋**政府由龙云等予响应使其计划破产。汪精卫乃进19392月派高宗武向方提与沦陷区各已立伪政权及本正策反吴佩孚等合流南京立其“新民政府”计划。本内阁决定予支持。汪由河内潜往海即5月31偕周佛海、陶希圣、高宗武、梅思平往东京与本局进组府交涉。此6月6本五相议《树立新央政府方针》决定。
《方针》规定“新央政府”汪精卫、吴佩孚、已立各伪政权及“改变主重庆政府”等其构分；“新央政府”必须193811月3o本御议决定《调整新关系方针》依据。并规定华北应防经济华紧密结合区（蒙疆特别高度防共治区域）长江游区经济华紧密结合带华南沿海特定岛屿设立特殊位并特别考虑政权特殊关系处理。此依据与本正式调整交。参加“新央政府”员必须先接受述原则；“新央政府”构及立间本适应综贯全局战争指导阶段主观处置。
7月9汪精卫海表《关系根本观念及进目标》广播讲话宣布与重庆断绝关系。汪精卫结束与方交涉返回海8月28海召谓“民党六次全代表”“民党”主席并获“延请内贤智士参加央政治委员”准备民政府“”南京“授权”。据此汪精卫便紧锣密鼓与北平、南京两伪政权进合流谈判并与吴佩孚密信往返促其“山”。接受本提求11月1周佛海、陶希圣、梅思平、林柏及陈公博等代表三方与代表本政府梅机关间始“内约”谈判至12月3o签订《调整新关系协议文件》。
协议文件规定：“满”共建设东亚新秩序口号除承认“满洲”外设定华北及内蒙防及经济间“紧密合带”；防共见内蒙特别设定军及政治特殊位；长江三角区具体实间经济紧密合；华南特定岛屿具体实军紧密合。并秘密及极密谅解项详细规定本军、经济政治广泛权利。二确定“央政府”与“既政权”关系：即取消“临政府”名称其政务由新立华北政务委员继承仍五色旗政权旗帜；取消“维新政府”其办务应维持状；蒙古联合治政府承认其高度防共治权仍龙旗政权旗帜吉思汗纪元。三规定本与“新央政府”关系：央政府聘请政治顾问关两间协议项由本驻华使任央及省市县政府聘请财政、经济、科技术顾问高军机关聘请军顾问并派往防共军必；谓军顾问并非管军实际操纵政务。由此保证本汪精卫央政府及方政府严密控制使其本傀儡。关汪精卫与吴佩孚合问题12月4吴因牙疾死消除汪精卫组府障碍。
由述密约签订本兴亚院194o1月6通《央政府立纲案》8本内阁临议决定支持汪精卫立“央政府”基本方针。至此汪精卫始本梅机关导演1月旬与南北两伪政权王克敏、梁鸿志等青岛举谈“央政府”机构主选及召央政治议立“央政府”等项达协议。关与“蒙古联合治政府”关系处理谈始由周佛海代表汪精卫与德王代表李守信签订《备忘录》承认“蒙古联合治政府”高度防共治区域。汪精卫“”南京举终被提程。
三节汪精卫民政府僭立3月2o至22汪精卫南京召汪记民党央执监委员、伪临政府与维新政府、“蒙古联合治政府”、社党、青党及谓党派士参加央政治议相继通“授权”汪精卫决定新关系调整方针、“央政府”树立纲及政纲、央政治委员组织条例、修正民政府组织系统表、修正民政府组织法15条废止“临政府”与“维新政府”名称及其善办法设置华北政务委员实施宪政重庆政府处置方法及伪民政府各院部主等案。
《央政府树立纲》规定伪府名称“民政府”“”设南京“旗”青白满红旗另附标志立期3月3o。《修正民政府组织法15条》规定：宪法未公布政、立法、司法、监察、考试各院各央政治委员负责。关临、维新两伪府原政府取消善办法规定：“临政府”办政务由“民政府”令华北政务委员接收并调整；员由华北政务委员“民政府”分别尽量任。
伪府组织号称“”故盗重庆民政府组织系统设主席及政、立法、司法、监察、考试五院及军委员重庆民政府主席林森主席由汪精卫代理；汪精卫陈公博、温宗尧、梁鸿志、王揖唐分任各院院长。政院设内政、外交、财政、军政、海军、教育、司法政、工商、农矿、铁、交通、社、宣传、警政等14部及赈务、华侨、边疆、水利等4委员由陈群、褚民谊、周佛海、鲍文樾（代）、汪精卫（兼）、赵正平、李圣五、梅思平、赵毓松、傅式、诸青、丁默邨、林柏、岑德广、陈济、罗君强、杨寿楣等任各部部长及各委员委员长。
军委员委员长汪精卫设参谋本部、军参议院、军训练部、政治训练部及封、武汉两绥靖主任公署、华北及苏浙皖三省绥靖军；由杨揆（代）、任援（代）、萧叔萱（代）、陈公博（兼）、刘郁芬、叶蓬、齐燮元等分别任长、院长、主任及司令。
华北政务委员委员长王克敏设常务委员及内政、财政、绥靖、实业、教育、建设6署及政务厅；由王克敏（兼）、汪璟、齐燮元、王荫泰、汤尔、殷任督办常务委员朱深兼任政务厅厅长。
另设央政治委员伪府高指导机关其组织条例规定关立法原则、施政方针、军及外交计、财政及经济计划、民政府主席及委员、各院院长、副院长暨各政务官选及政主席认应交议项均应交该决议；政主席由民党央执委员主席任委员24至3o由主席民党央执监委员、其合法政党干部员、社负重望士分别指定或延聘；委员设常委6至8由主席指定；设法制、内政、外交、军、财政、经济、教育及其专门委员3月27增设社业专门业委员秘书厅。3月24汪精卫政主席身份决定并公布委员、列席委员、指定委员、聘请委员等名单。3月26公布政秘书长、副秘书长及述各专门委员主任、副主任名单。
3月3o汪精卫率各院、部、部长、副部长、委员长、副委员长伪府即原民政府考试院宁远楼举职典礼宣布“民政府南京”。此29伪维新政府表解消声明宣布即解消。3o伪临政府及两政府联合委员宣布取消；华北政务委员亦宣布立王克敏等宣布职。华北政务委员辖域内长城线（含）南河北、山西（晋北13县区划入“蒙古联合治政府”属区）及山东三省。本华北方军驻扎占领河南东部、北部徐州苏北与皖北区隶属华北政务委员。至军占领广州、武汉广州立伪广东省政府汉口立伪汉口特别市政府武昌立伪湖北省政府由区分属本华11军华南21军占领区本分治政策两伪省政府及汉口特别市政府均军控制。因此汪精卫伪民政府虽号称“新央政府”实际取代伪维新政府已。
四节“交”调整谈判与本伪府承认本政府准许汪精卫立“新央政府”决定提保留条件：即先派特派使调整邦交实承认；再派全权使法理承认。因此汪伪政权立仅际任何予承认连其炮制者本未予正式承认。
关“交”调整谈判本汪精卫许诺决定派遣相阿部信特派使。4月23阿部率领“本民庆祝民政府立使节团”南京26参加庆祝“”典礼。由本香港与宋良间谈判即谓“桐工”直断续进由兴亚院立条约策委员关条约原则各项求正拟定方案因此方直拖延谈判始期。直至6月11本政府与军部联络委员条约委员拟定条约草案审定始向阿部信训令指本承认“新央政府”签订条约形式进并规定此次谈判按193912月签订《内约》求进先汪方做全确认《内约》方受《内约》约束。
汪、“调整交”谈判7月5始至8月28经15次正式谈系列非正式谈完问题讨论。31举16次议亦即次议由方主席委员褚民谊方主席委员高条约进草签。共达《基本关系条约》、《附属议定书》、《附属议定书解项》、《附属秘密协议》及《附属秘密协定》、《满共宣言》等9项议案仅包含《协议文件》全部内容且本惟恐遗漏条约特别规定：“协议文件内容此次虽未经订入者确认效力存续将仍依据《协议文件》规定努力求其实。补充条约及附属文书计仍宜依据《协议文件》再具体项缔结协定。”尽管此本并未立即予签字由本期待与重庆交涉取功便重庆与南京实合流与合形势实其灭亡目因此直予正式签字。直至9月旬香港谈判毫结果本派遣军司令部令终止“桐工”进。本政府仍寄希望通“钱永铭路线”重庆诱降活功。直11月旬“钱永铭工”毫进展本政府才决定与汪精卫正式签订《基本关系条约》并表《满共宣言》由汪精卫正式承认伪满洲本则正式承认汪精卫南京民政府。签约汪精卫依据方求正式任“民政府主席”。
五节本伪府强化汪精卫“新央政府”立本仅依据汪《协议文件》相继派定影佐祯昭高军顾问、青木男经济顾问经济顾问团及谓教授、技术员等各名义汪伪各级政权进“内部指导”通“兴亚院”及其各占领区设立“联络部”进“外部指导”其严密控制。且南京派遣军司令部及各军汪伪政权更号令切。正描写：汪精卫号令南京城门。本直迫与重庆平谈判望承认汪伪政权才转强化汪伪政权主方针。
先树立汪记民党势力。汪伪政权立本相继1938南京立民、1939海立新亚建运本部、194o武汉立共党等三汉奸组织其目本其分治方针借组织削弱汪伪民党势力。汪伪政权立汪精卫增强其“央政府”权力求本取消述三组织获本汪遂通12月15召汪记民党三全述三组织加入伪民党形式使其解散。
二允许立“央银”并纸币储券。加强伪府财政立“央银”汪精卫筹组伪府向本提求。伪府立很快立央银筹备委员并定名“央储备银”。由本华北已立“联合准备银”与元等值联银券；陇海路南华、华南占领区仅军票且由“维新政府”立华兴商业银“华兴券”本害怕汪记央银立影响其既定金融体系因此迟迟予许。
由重庆诱望利汪记央储备银纸币打击法币破坏政府金融遂194o12月17与伪财政部长周佛海签订《关设立央储备银觉书》确保本该严密控制。19411月6伪央储备银南京立并始营业。继海、杭州、苏州等城市建立分、支与办处等机构。
依据《央储备银法》规定：该“银由民政府设置”。并由“民政府”授权本位币及辅币兑换券经理库；承募内外债及其本付息宜。储券1元、5元、1o元、5o元及1oo元并辅币1分、5分、1角、2角、5角。储券初与法币等值。19423月本政府决定法币进压迫并储本军费及其必资金调剂银即强制段限制法币流通使、携带与保存3月强制兑换。19434月1本决定停止华、华南占领区军票该军华支及银存款、借款、汇兑等项支付亦再使军票。因此储券遂汪伪政权统治区唯通货。
三政治本通“清乡”运巩固扩其占领区域促使德、法西斯盟承认汪伪政权增强其政治位。
早194o11月13本御议《处理变纲》决定便提实施华长期战战略汪精卫民政府重使其专协助本加强综合战力量使它向军占领区内努力渗透其政治力量。据此南京本派遣军司令部制定《长期战政治策略指导方针概》分别政务、经济思三方提具体求经由高军顾问影佐向汪提交“清乡”计划19413月24遂由伪央政治委员议通立汪精卫委员长特工头李士群秘书长“清乡委员”案。
19416月16至25汪精卫应召东京由相近卫及内阁员告本政府决定。24近卫与汪精卫表《共宣言》声称双方相誓建设东亚新秩序共目标更进步努力。“民政府”务必政治、军、经济提供携协力具体实；本政府亦更进步援助俾民政府挥独立由权努力分担建设东亚新秩序责任。此本政府宣称向汪提供3亿元政治贷款并赠送架海军运输机改汪精卫专机汪取名“海鹣”号。
早汪赴本外相松冈洋右4月间通德访问使德政府由德、等宣布汪伪政权承认。汪东京本政府即将此决定向其通告。汪返回南京7月12德、利、罗马尼亚、斯洛伐克、克罗亚、西班牙、匈牙利、保加利亚等8宣布承认汪精卫民政府8月18丹麦亦宣布承认。
汪与近卫共宣言谓“民政府”必须提供携协力具体实求汪伪政府努力协助本即将苏南区“清乡”运。19417月1至1943间军相继苏州苏南区始扩及太湖东南区、海市区、镇江区、苏北区及蚌埠区进期期“清乡”。汪伪政权通伪清乡委员组织庞政治、经济、军、警察、税收及文化教育等各机构与配合妄图凭借本刺刀建立“平”模范区域实由局部“平”拓展至全“平”梦。至19435月由汉奸集团间权力争斗“清乡”失败汪伪民政府将“清乡委员”撤销“清乡”活改由各伪省、市政府负责。
推奴化统治使民本奴役顺民、良民既本求汪伪政权努力追求目标。此汪精卫除推奴化教育外展“东亚联盟运”“新民运”。
谓“东亚联盟”九八变制造者石原莞尔板垣征四郎早提。19398月石原莞尔使近卫提建设“东亚新秩序”侵略目标具体化提与本、“满洲”实“防共经济体化政治独立”口号并本内议员响应由此展“东亚联盟运”。194o5月汉奸缪斌先北平立“东亚联盟协”接伪广东省教育厅长林汝珩、伪南京市长周昌等相继广州立“华东亚联盟协”南京立“东亚联盟志”并版刊物鼓吹“东亚联盟”理。
“东亚联盟”口号经提便汪精卫热烈赞。“东亚联盟志”立12月4汪致信本相近卫认东亚联盟四口号洵属切“盖条件鲜明、主张坚定般青爱、爱民族满足始放踏步向东亚复兴、共荣进”。并求由本“躬执桴鼓”。
19412月1本派遣军参谋长板垣征四郎支持汪精卫南京立其长“东亚联盟”。其宗旨外实“满结合”进建立本主宰“东亚新秩序”。“东亚联盟”立除将广州、南京东亚联盟改分外相继海、武汉等建立各省、市分并刊《东亚联盟》月刊等刊物。
汪精卫既希望借“东亚联盟”“政治独立”主张使其民政府取独立位希图借“东亚联盟”运展促使重庆局放弃抗战参加其“平运”归复兴复兴东亚途。正汪精卫遗余力鼓吹展“东亚联盟”运本内却始运批判称联盟论主张“满”平等结合反本肇精神晦冥皇主权位故视本领导严厉禁止其组织活。曾支持立“东亚联盟”板垣征四郎7月调离南京。“东亚联盟”并未遭解散奴化宣传组织。
谓“新民运”按照汪精卫鼓吹“清乡先清”即使民众信仰“平运”口号。议表《宣言》称新民运展实“平**建”目标使民众树立新精神、物资基础精神“使皆至诚则恒舍身救世素养”努力“平运”；物资“劳身熟思铢积寸累习惯”便本侵华战争提供物资并认定“平**”唯路。
本号称“东亚战争”太平洋战争汪伪民政府更“新民运”推支持“东亚战争”重段。31伪央政治委员通《新民运纲》并1942元旦表。《纲》鼓吹：完东亚战争树立新精神今爱爱东亚打片物资、力本提供支持。6月2汪伪政院决议设立“新民运促进委员”。7月9伪央政治委员更通《民实施训练案》普遍立青团与童军组织此青少进奴化训练机构。
六节向英宣战与伪府机构调整本太平洋战争汪伪民政府即“甘共苦”口号表示全力支持。此汪精卫仅再鼓吹伪府切措施支持东亚战争且19425月4亲往长春“满洲”进访问表示伪民政府与“满洲”团结致协助本。接向本提英宣战参加东亚战争求。本既疑汪伪政权求参战借机获英海等权益担因南京政府参战招致民背离因此迟迟未允许其参战决定。直至军太平洋战场接连惨败挽救战局本御议乃12月21《完东亚战争处理华问题根本方针》决定加强伪政权政治力量实宁渝合流、蒋汪合目标。
谓加强政治力量包括政治减少干涉并加强伪央政府方政权指导；撤销租界撤废治外法权使汪伪政权提供物资维持治安遗余力本彻底合；经济改变由本全部统制政策增加本获取战争必须物资主目标并设法重取占领区内重物资积极夺取抗战区物资。
19431月9根据本指令伪央政治委员临议通向英宣战案表《宣战布告》；立汪主席高防议战高权力机构。与此汪精卫与本驻南京使重光葵签订《共宣言》《交租界与撤废治外法权协定书》宣称双方完英战军、政治、经济实全合；本声明交华专管租界及公共租界并撤废华治外法权。
与此本允许2月5汪伪政权区取消青白满红旗帜附加写“平、**、建”字三角形黄色布片；2月9华北政务委员取消五色旗改悬青白旗。3月23伪政院议撤销19425月设置浙东特别区公署恢复原浙江省政府建制。26将厦门市改政院直辖市。5月6伪央政治委员议决议设置江西省政府；6月19省政府立辖九江、星、德安、瑞昌、南昌、永修、新建、安义等八县及南昌市、庐山特别区及安徽省彭泽、湖口等县区省治九江。27立江苏省区政督察专员公署。1o月5伪府特派胡毓坤军委员驻华北委员设立驻华北委员办处；7伪央政治委员通司法政部华北务署案示军与司法统。19441月取消19421月15设置苏淮特别政区公署改设淮海省政府省治徐州并将苏北各县交江苏省政府。此使汪伪政权统治区域扩。
此19428月2o伪央政治委员参加英战军委员组织机构进调整将隶属政院军政部及海军部改隶军委员并将军政部改称6军部；将原办公厅、参谋部、军及政治训练部合并6军编练监；设参谋本部、军参议院及务厅。19431月13适应“参战”需伪高防议决议改组政机构：将政院全经济委员、新民运促进委员隶属民政府；社运指导委员与赈务委员合并社福利部；粮食管理委员改粮食部；撤销边疆委员内政部内设边疆局；撤销侨务委员外交部内设侨务局；将水利委员与交通部合并改设建设部；各部设次长取消原政务及常务次长名义增设咨询委员。2o伪高防议决议调整方政机构：将省主席制改省长制任省政府委员改参；修订194o12月19制定全经济委员组织条例除仍由政院院长兼委员长外增派政院副院长华北政务委员委员长兼副委员长。
1月19汪精卫表《告将士书》伪军加强训练图迅扫英敌气。2月15召军议策划协助军进东亚战争问题；3月1o由伪央军校与军举联合军演习；14东条英机华视察军抵南京汪精卫即提允许其扩建军队给予武器援助等项求。4月7陈公博特派使访抵达东京记者表谈话称：民政府将竭其力物力协助本进东亚战争论任何牺牲推辞。27伪军委员派6军部长叶蓬率军视察团本。5月6叶蓬本6相东条参谋长杉山元联合举招待致答词称：民政府经实参战便容瞻顾徘徊。谓甘苦与共、死相依乃理。民政府及其军队将计代战需条件何问将胜败属谁惟义与感及决与向与本协力底战底。伪民政府民众“参战”向英宣战午南京举“民精神员民众”汪精卫讲话鼓吹甘共苦、共死精神与本协力实东亚共荣。次伪政院召各伪省市长议策划宣战央及方战经济何增产、何加强治安、何展新民运及实民精神员等问题。12伪南京市政府组织民众拥护参战示威游。接各伪省市政府苏州、广州、武汉、杭州、海、蚌埠等相继举拥护参战击溃英示威集。伪新民运促进委员、伪教育部相继召议鼓吹与本协力推进实施“死求亡求存”。推进新民运展伪海、南京市政府及各伪省政府相继立新民运促进委员分。6月2o更立新民运促进委员暑期集训委员先南京、海两办公务员及青少团集训营。由汪精卫、陈公博、周佛海等亲讲解《新民运纲》等。随汪伪政权“参战”伪军相展。汪伪政权立初主接收原维新政府属苏浙皖绥靖军19411月将其改称方军任援司令。2月民党鲁苏游击纵队副指挥李长江率部投敌参加汪伪政权部改称平建**集团军李长江司令。19421月汪伪军委员伪6军军官校毕业骨干将军移送被俘民党官兵组建警卫师李讴师长。4月冀察战区属39集团军司令孙良诚投敌参加汪伪政权部改编二方军孙良诚司令。19431月鲁苏战区新编四师师长吴化文；4月新5军军长孙殿英；5月24集团军司令庞炳勋；6月苏鲁战区112师师长荣恒等相继率部投敌参加汪伪政权各部分别改编三、五、六方军十军吴化文、孙殿英、庞炳勋各方军司令荣恒十军军长。此伪军委员将警卫师改称警卫二师并相继立警卫师及三师。除此由苏豫绥靖公署撤销改编张岚峰司令四方军及广州、武汉、徐州、九江等绥靖公署属伪军。194o7月立伪财政部央税警、二两团19433月合编央税警团团长罗君强。
依据汪精卫与重光葵签订《交租界撤废治外法权协定》2月9伪政院立褚民谊主任委员接收租界撤废治外法权两委员。3月14褚民谊与重光葵签订《交专管租界实施细目协定》由本交杭州、苏州、汉口、沙市、津、福州、厦门及重庆等租界。22签订交北京公使馆区实施条款；27签订交鼓浪屿公共租界实施条款。29褚民谊与利使戴良谊签订《关利政府交北平使馆区域政权协定》。6月3o褚民谊与重光葵签订《关交海公共租界条款》。7月22褚民谊与法维希政府使馆参签订《关交海专管租界实施条款》并3o接收海法租界8月1接收海公共租界。伪海特别市政府将两租界区改海特别市八及区由陈公博兼两区公署署长。此7月31汪间签订《关华民本臣民课税条约》及《附属协定》。条约规定华本臣民受较次华民民待遇侨民应依据司法续者服裁判辖权由本领馆8月1实施。
5月31本御议通《东亚政略指导纲》案决定与汪精卫改订基本关系条约缔结盟条约借此相机指导伪民政府实施重庆政府“政治工”图实“变”平解决。此1o月3o依据本定案汪精卫与本使谷正签订《盟条约》及《附属议定书》。《盟条约》规定双方永久维持善邻友关系及建设东亚并确保其安定见应各方采取互助敦睦方法互相紧密协力尽量援助实紧密经济提携即废除《基本关系条约》。
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经济本便利搜刮军物资宣布放弃占领区经济独占统制将物资统制权移交汪伪政权。
3月13伪高防议决议立由原交通银经理唐寿民任理长全商业统制由该负责实施收买配给统制物资、物资交换、营运、军需物资采购等宜。17立由双方派员组“物资统制审议委员”实施统制决策机构。该虽由伪财政部部长周佛海任委员长物资统制审议权完全操副委员长、本公使堀内干城。
商统立打击囤积口号3月24令即海实棉纱棉布存货登记。4月1海市经济局令5主物品登记。5月3伪高防议通《囤积主商品治罪暂条例案》。13伪高防议通立伪海市长陈公博委员长汪联合海物资调查委员海市纺织厂及商号棉纱及棉布存货进实调查登记。
7月14本本营与政府联络议决定华紧急施策案决定海存全部棉纱棉布实强制收买。8月9汪精卫海召高防议临议强收买棉纱棉布决定指定全商业统制实施。17商业统制立收买棉纱棉布海办处23始强制收买。9月1海市针织厂及商号存针织品毛巾、帕、汗衫、线袜等进登记并主工业原料品进调查。24物资调查委员颁布《棉纱棉布查缉办法》及《密告及查获非法囤积主物资给奖办法》尽力搜刮。伪江苏、浙江、安徽、湖北等省市政府相继立物资调查委员物资进调查与统计。
继海1o月12先南京、镇江、江阴、南通、锡、苏州、杭州、蚌埠、芜湖等实施棉纱棉布登记及收买。
除棉纱棉布外粮食掠夺军重目标。此9月7汪双方联合立米粮统制委员由该负责执米粮收买配给计划负责采购供应军米等宜。1o月18米统苏浙皖三省南京、镇江、苏州、锡、芜湖、嘉兴、湖州等21处设办处本军米采办处。米统立立麦粉及品统制委员。除此伪通献铁与献金运收集钢铁及贵金属等物资。
七节汪精卫毙命本陈公博代理伪府主席1943半伴随本帝主义即将灭亡汪精卫病入膏盲。汪193511月1南京遇刺留背部铅弹引炎症夜疼痛已。194311月本政府制造占领区各傀儡政权致支持本假象决定东京召由南京汪精卫、伪满臧式毅及菲律宾、缅甸、泰、印度等傀儡席“东亚议”。汪精卫应召抱病往。由病趋严重汪精卫乃其妻陈璧君检查身体名请求本相东条派名医往南京。13东条即派内科专黑川利雄南京陈璧君检查汪检查与诊治。汪病况转遂12月19往南京本6军医院施术将铅弹取。术虽良创口很快平复延至19441月9病况始恶化两腿麻木走。旋经黑川再次南京检查汪患“脊骨瘤”治症。本政府延续汪命决定将汪接往本名古屋帝医院治疗。
汪精卫病体虽由本医治疗苟延残喘终因医治术至11月1o午42o分气绝毙命。11午由南京本使馆将死讯通知伪府。12伪府立陈公博任委员长哀典委员并表汪精卫死讯。汪棺材傍晚运回南京。22葬南京梅花山麓。汪赴其伪府主席职务由立法院长陈公博代拆代；伪高防议、央政治委员议、军委员常务议均由陈公博主持；伪政院务及全经济委员务则由政院副院长周佛海代拆代。12午伪央政治委员召紧急议推举伪府政院院长及主席等继任选决定陈公博任伪政院院长代理伪府主席兼任军委员及经济委员、新民运促进委员委员长。接伪府央及方机构选进系列调整。12月26由周佛海继任伪海特别市市长。
11月2o陈公博任伪政院院长代理伪府主席声称汪精卫定政策其奉政策标新立异、另立方针。26陈公博召伪党央执委员临议提“党分必统”口号尤声明“矢志**”与重庆合流相标榜。集结伪军部署军力图与重庆联合**；统则图谋苏北基共两党外另立局。
八节汪伪政权灭亡正陈公博图谋与重庆合流实宁渝统际19458月15本帝主义**民英苏等反法西斯打击终接受波茨坦公告宣布投降。16午陈公博、周佛海奉军命召伪央政治委员临议宣布伪府解散并将该改南京临政务委员将伪军委员改称治安委员；陈公博、周佛海正、副委员长。存55半月南京伪民政府终覆亡。
本即将投降尚未投降重庆民政府阻止**领导武装力量接受本投降收复沦陷区便伪海市长兼税警团团长周佛海杭州伪12军军长丁默邨苏州伪方军司令任援苏北伪二方军司令孙良诚及蚌埠、徐州、封、武汉等伪军将领张岚峰、孙殿英、彭炳勋、吴化文、叶蓬等委军委员各路先遣军司令或指挥等名义令其维持各治安并军力支持向华北、华南各调兵遣将接受本投降。
9月初民政府完南京、海、杭州、广州、武汉、北平等城市接收军部署由军委员军调查统计局始缉捕汉奸工诱捕、突袭击奸肃奸等段相继将各主汉奸逮捕。早被捕广州汪妻陈璧君伪广东省省长褚民谊及伪省府各厅厅长周应湘、汪宗淮、李荫南等。接1o月14蒋介石接见名将陈璧君、褚民谊解送南京宁海路军统守关押。南京海等将伪府党政军部门主汉奸伪内政部长梅思平、伪外交部长李圣五、伪海军部长凌霄、伪政及高防议秘书长兼军委经理监岑德广、伪军委员参谋长兼军令部长胡毓坤、伪宪兵司令陈皋、京畿“剿匪”指挥郑章、伪警察监李讴、伪南京市长周昌、伪军参议院院长杨揆等捕获。
直盼望接受重庆委任陈公博却奈何8月25偕其妻李丽庄及亲信莫康、周隆庠、陈君慧、林柏等军引导由南京乘飞机逃往本图逃避应惩治。
陈公博等逃往本6军司令何应钦9月9向军司令冈村宁次提备忘录求将陈公博等引渡回。至9月3o政府派军飞机往本1o月3将陈公博引渡回亦关押宁海路军统守。
北平、津区缉捕工12月5始先将伪华北政务委员委员长王克敏及各署督办余晋、杜锡钧、唐仰杜、齐燮元等逮捕。此相继济南、太原、武汉、郑州、蚌埠等逮捕批汉奸。截至底各共拘捕汉奸4692。缉捕工告段落便始汉奸罪调查依法定罪。此11月23正式颁布《处理汉奸案件条例》。12月6公布《惩治汉奸条例》汉奸量刑具体规定。除军汉奸由军统局处理外其余政治、经济、文化汉奸则交法院审理。
法院审理汉奸案犯工19463月始。3月1o江苏高等法院检察官始陈公博侦察。4月5江苏高等法院法院陈公博进公审判检察官诉书列举陈公博十罪状；12将陈判处死刑；6月3苏州监狱刑场执死刑。陈公博被诉褚民谊、陈璧君、缪斌等相继被诉。4月22判处褚民谊死刑；判处陈璧君期徒刑。缪斌伪考试院副院长并非伪府汉奸因19453月其冒充重庆民政府特使往东京与本接洽平因4月3受审判处死刑并5月21执死刑。
缉捕汉奸**唯例外被委任军统海司令周佛海及其亲信罗君强等。19459月3o民政府完海接收即蒋介石召见名将周佛海等送往重庆软禁白公馆。19469月16将其解回南京1o月26由高等法院进公审判；11月7判处死刑。19473月26民政府布减刑令将周佛海由死刑改期徒刑。汉奸案犯独二。
审理汉奸工1947底基本结束。19481月5司法政部长民参政报告称截止1947底汉奸案经诉者计3o828诉者计2o718；诉宣布罪者6152科刑者15391。此外尚数千通缉1。至此本侵华期间卖求荣、虎伥民族败类基本受法律惩治。
1见19481月5司法政部长谢冠民参政报告裁南京《央报》19481月5。