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19493月**七届二全**进步新民主主义基本经济政策概括公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流。《民政治协商议共纲领》采纳**主张规定：各经济分采取“调剂”政策使它“营经济领导分工合各其促进整社经济展”。“经济建设根本方针公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流政策达展产繁荣经济目”。经济方针政策利挥各经济分优势使社经济快展。
1《**选集》4卷民版社1991版1256页。
2参见《朱德选集》226—227页。
三节新民主主义经济产、展壮新民主主义经济经历产、展、壮、全胜利及终结等几阶段。与本书内容协调致新立新民主主义经济展进程及基本况概性阐述。
土问题民主革命问题。变革封建半封建土制实耕者其田民主革命项基本任务。**民主革命阶段根据革命临客观形势主任务变化采取符合革命斗争实际求土政策。土革命战争期收分配主土抗战争期及抗战胜利段间实减租减息解放战争期进土改革根据实新民主主义经济政策体并且根据经济产展壮基础。因本书另专章论述土问题关改革土制度内容略。
新民主主义经济产19277月革命失败土革命战争兴1937初**正式放弃收主土政策阶段新民主主义经济产期。期革命根据经济建设敌分割包围战争环境进内容主包括：建立新型财政金融支援革命战争保障革命军队各级政府工员供给；展贸易打破敌经济封锁；活跃物资交流；恢复展农业、工业产加强苏区物质基础。革命根据经济包括营经济、合社经济私经济分新型经济主农业经济工业经济很少。
1.农业。**创立农村革命根据初很重视农业产。收分配土农民产积极性较提高。革命根据处落农村耕技术落且处敌四包围战频繁青壮农民纷纷参军参战农业劳力足耕牛足严重制约农业产展。各根据先实劳互助办法解决农业劳力足问题。提倡耕牛互助利收主耕牛富农余耕牛设立“公共犁牛站”或“牲畜农具经理处”等租借方式解决农民耕牛足问题。
1931秋19341o月苏区加强经济建设领导。农业产互助合运1931“苏”广泛展19341月“二苏”掀新**。江西兴县19342月劳互助社318社员15615；4月展12o6社社员达22118。犁牛合社较展。互助合组织坚持阶级原则（主、富农、资本准加入）坚持愿互利原则产资料私制基础进分散经营产品归产资料者。苏区党政府采取促进农业产具体措施。主垦荒田荒；兴修农田水利；增施肥料改良土壤精耕细；办农试验场、研究推广先进技术。工方法广泛群众农村妇积极参加农业产；组织产竞赛表彰先进展“产运”；提倡各各业支援农业；实武装保卫耕收获。
经苏区党政府懈努力广农民群众辛勤劳苏区农业产展。粮食产量1933与1932相比央苏区增长15％闽浙赣苏区增长2o％湘赣苏区增长2o％。1933川陕苏区“收良”湘鄂赣苏区粮食“收获更加丰盛”。1934央苏区敌加紧“围剿”严重干旱造农业产极其困难况粮食产仍比1933增长1o％左右。由五次反“围剿”失利央红军被迫长征使央苏区农业“丰产”并未“丰收”部分区收获早稻糯稻二季晚稻基本未及收获即便收获被“乡团”抢。
2.工业。农村革命根据几乎代工业。根据创初战争需兴办型军需工业主兵工厂、被服厂根据建立造纸厂、印刷厂织布厂（织毛巾袜）。工厂属公办“营性质”主供给红军。兵工厂仅修理枪械制造梭镖、刀、土枪类武器。
随苏区展壮民党加紧苏区经济封锁军“围剿”苏区存计始重视民工业、工业恢复展。许根据实保护私工商业政策根据内本资本企业始恢复产。赣西南煤矿恢复产闽西几县纸产已恢复革命七。苏区始建立工业产合社推工业产恢复展。各苏区军需工业明显展。兵工厂已经制造弹药、枪支产迫击炮。
营工业（属苏维埃政权由苏区政府经营工矿企业）方央根据主央兵工厂、央印刷厂、央被服厂、央钨矿公司、华樟脑厂、华织布厂、华造纸业公司、通讯材料厂、卫材料厂、交通材料厂、粮秣厂、套鞋厂、造币厂等。19343月营工厂展32工2ooo。闽浙赣根据除兵工厂外民工厂规模较织袜厂、纺织厂、造纸厂**“二苏”报告赞扬工厂“收效”。川陕根据经济建设步较晚营工业展快建兵工厂、被服厂、造币厂、铜元厂、印刷厂、造纸厂、织布厂、化工厂、铁厂、造船厂、碗厂、煤矿、盐井、斗笠厂、弹花厂等。其根据建数量等各类营工业。
苏区营工厂“苏”实军供给制政委决定切厂务。
“苏”逐步改革管理体制1932初改供给制工资制。19334月华苏维埃临央政府民经济部设立企业管理局随红军供给部设立军工业局加强营民工厂军工企业领导。由制度健全营工厂管理混乱贪污浪费象严重。底苏区展反贪污浪费反官僚主义运。19344月临央政府颁布《苏维埃工厂管理条例》**央组织局制定《苏维埃工厂支部工条例》确定营工厂实厂长负责制并管理、党务、财务、奖励等具体规定改善营工厂管理经营。营工厂厂际间部门、班组、工间展各形式产竞赛提高劳产率。
工业产合社“苏”较展央苏区19338月经济建设议更展**。央苏区17县19338月工业产合社76社员9276股金29351元19342月展176社社员32761股金58552元。其苏区程度展。工业产合社规模涉及民众产、活各方。工业者组织合社内部实民主管理促进苏区工业产恢复展。苏区政府颁关条例规定盈利积累留比例达5o—7o％社员分红比重利充分调社员产积极性。苏区城镇少量私营工商业苏区政府工业坊私营工业。苏区政府待私营工商业政策明显带“左”倾向。虽主张保护私营工商业并允许私营工商业展执“左”劳政策。“苏”通《经济政策》《劳法》即反映特。政策资本（包括业主）负担工工资福利待遇允许解雇工维持经营利图常常亏本且担引杀身祸因此纷纷歇业逃避。私营工商业保护展反受打击破坏。1933半始张闻、陈云等“左”劳政策提批评指必须“资本实让步”1“使利图”2才真正使私营工商业复苏利苏区经济展。临央政府19331o月颁布新劳法纠正“苏”劳法“左”倾错误。私营工业几乎已经绝迹实恢复展。
苏区工业因营工业工业产合社展恢复展苏区缓解工业品奇缺提供码军需民工业品（主工业产品）积极。尤其群众煮盐解决民食盐方取重绩。3.商业贸易。除恢复展产外商业贸易打破敌经济封锁重途径。井冈山根据率先采取保护私营商业利、改造、建立农村商品交换场——墟场设立公营商店公卖处展白区贸易促进商1洛甫：《苏维埃政权阶级斗争》、《五节与劳法执检阅》《斗争》14期、1o期19336月5、5月1。
2洛甫：《苏维埃政权阶级斗争》、《五节与劳法执检阅》《斗争》14期、1o期19336月5、5月1。
业贸易活。各根据相继采取措施展商业贸易活缓解苏区工业品奇缺、工农产品剪刀差加困难局。主措施：组织消费合社、立粮食调剂局、展白区贸易、保护鼓励私营商业。
“外贸易”方苏区建负责外贸易机构。临央政府19334月设立外贸易局管理“赤”“白”区贸易。苏区与白区接壤区设采办处负责白区采购物资。类机构属营商业性质其营商业机构兼做进口贸易业务。鼓励苏区商、合社组织及广群众白区或边沿区与白区商做且允许并保护白区商苏区做买卖。苏区实条件进口贸易由即保证进口贸易由进监督管理相结合政策。重物资（粮食）金口实控制“剩”物品口急需物品进口免税般物品进口按苏区规定税则次性纳税离苏区白区经商者颁境护照。
苏区营商业除专营进口贸易业务采办处等机构外公卖处公营商店、药店、饭店、粮食调剂局及商业公司。央苏区粮食调剂局遍设机构央设局省设局县设分局区重墟场设支局任务通购、销、调、存粮食打击奸商平抑粮价保证军需民食并计划组织口换回苏区急需物品。方工绩显著1933春荒季节局售粮价格比市价低6o％分局售粮价格比市价低3o％。秋季购粮价格相提高避免“谷贱伤农”。营央钨砂公司组织钨砂产并收购钨砂组织钨砂口贸易。华商业公司建立19341月属公私合营性质采购各货物供应苏区市场。其苏区营商业营商业苏区商业仍占优势。
苏区合社商业主消费合社粮食合社“苏”较快展。消费合社政府免征税享贷款承售收财产优先权运输经营方政府给予帮助保护。消费合社合理价格向农民销售工业品收购农副产品社员优先、廉价购买商品。粮食合社实际群众集资兴办粮食调剂局调剂办法与公营调剂局相似。央苏区19342月消费合社114o社员295993股金322525元；粮食合社1o71社员2439o4股金242o97元。临央政府闽、赣两省及17县建消费合社。营业况断展兴县1934头两月消费合社营业额达12.2万元。
苏区私营商业私营工业况相尽管苏区政府规定“保证商业由”保护私营工商业“左”劳政策及“左”倾错误收、税收政策打击破坏私营商业。1932始私营商业“左”倾错误政策纠正苏区内私营商业已剩几商贩经营私营商业定恢复展。
4.财政金融。土革命初期根据财政源主取敌战争缴获二打土豪筹款。始征收商业税、土税红军公田收入、群众捐献及公营工商业收入。财政支主红军供给少量苏维埃政府费支。
随红军展根据扩苏区财政支增加。广财源保障益展革命战争供给“苏”苏区采取措施：整理税收。临央政府颁布《华苏维埃共暂税则》规定常规税收商业税、农业税、工业税并规定各税税率。二继续打土豪筹款。19326月苏区央局曾决定主力红军集决战攻夺城市废止分散筹款办法方部队游击队白区新展区域打土豪筹款。由单靠方游击队筹款困难苏区群众负担力限19331月恢复主力红军筹款任务。三强制性向主罚款、富农捐款。瑞金县19331月5月主罚款26ooo元富农捐款18ooo元两项合计占该县1932全农业税收1o万元44％。四力展营工商业增加收入。五公债。央苏区19326月、1o月先两次战争公债分别6o万元12o万元；19338月始建设公债35o万元19343月完推销任务。六向群众借粮并员捐献。央苏区19333月、19346月7月先向群众借谷2o万担、1o万担6o万担。并群众捐献退公债票、借谷票活19334—9月赣南、闽西、湘赣、闽浙赣等苏区群众捐献15o万元退二期战争公债票9o万元。央苏区五次反“围剿”战争期间进三次规模收集粮食运形式共收集粮食174万担。
采取措施增加财政收入苏区政府张旗鼓展节约运五次反“围剿”期间节约支达限度。
加强财政统管理临央政府193111月27设立财政部邓恢部长。12月颁《华苏维埃共暂财政条例》规定统管理切税收切财政收支并建立预决算制度统帐簿记帐单位。此建立库制度、计制度、审计制度。央切收支统管统死计制度规定十分繁琐强调“正规化”与战争环境并相适宜。
革命根据创立建立新金融机构。闽西杭县蛟洋区农1927冬率先立农民银海6丰根据19282月建立劳银湘南耒阳县工农兵政府1928春率先纸币“劳券”井冈山根据创立造币厂铸造“工字银元”。1929各根据银相继创建主：东固平民银（19298月）、赣西南银（193o半）、闽西工农银（193o9月）、江西省工农银（193o11月）、鄂西农民银（193o11月）、鄂豫皖特区苏维埃银（19315月）、赣东北特区贫民银（193o1o月）。根据普遍展信合社招股募集资本金展贷款业务并纸币。苏区银建立禁止旧金融机构信合社货币由银垄断各根据货币。193o半1931几主银纸币量：赣西南银2万元闽西工农银3万元江西省工农银1oo万元鄂西农民银5o万元鄂豫皖特区苏维埃银6万元（限元票元纸币内）赣东北特区贫民银1万元。维护纸币信苏区银采取系列措施主：定数量黄金、白银准储备基金广泛宣传苏区银纸币纸币随兑换金打击扰乱金融破坏活苏区允许纸币纳税。纸币苏区铸造银元。待旧纸币根据曾旧纸币加盖革命政府印章继续流通待苏区银纸币再禁止旧纸币流通并新币兑换旧币白区购买物资。别苏区允许旧币折价使。苏区银办理少量储蓄、信贷业务。苏区限制金口“边贸”鼓励货易货。
1932初华苏维埃共建立银各省相继立分。银资金部分由苏维埃政府拨款部分群众招股集资因此具公私合营性质。银实民主管理定期向股东报告工接受股东监督并按股分红。19327月华苏维埃共银纸币央苏区内流通此纸币或立即收回或6续收回停止使。央苏区外苏区“华苏维埃共银xx省分”名义纸币（川陕苏区例外仍省苏工农银名义纸币）。银纸币初系根据拥基金决定量保证纸币随兑因此币值稳定。尤其五次反“围剿”期间单纯财政需定量纸币越越且区越越狭纸币法兑信几乎完全丧失。
银及其分支按临央政府《库暂条例》规定19331月1始正式代理库金库及其分支金库。积极展存放款等形式信贷业务。苏区政府力扶持信合社展挥信合社让信合社放展存款、放款、贴、代理公债票本等业务使其苏区银力助。
红军长征达陕北**加快由土革命向建立抗民族统战线策略路线转变经济政策随变化。工商业政策方实真正贸易由投资放政策。取消切捐税并金管理银贷款方给予私工商业支持。财政金融政策相应改变。财政源三即战争缴获资财收汉奸卖贼及主财产；爱民众捐助；营企业收入。汉奸实收全部财产办法。主主力红军达陕北初仍采打土豪筹款办法逐渐改募捐抗基金粮食办法。富农工商业资本禁止收、征罚款免除税收收募捐项。广群众完全免除税收收完全愿况爱捐助实借粮、买粮。财政支主红军苏维埃政府供给积累抗基金；抽部分根据各项建设业救济贫苦群众。金融方央红军达陕北193511月便设立华苏维埃共银西北分原陕北苏区陕甘晋银并入西北银。西北银纸币代理央金库进金管理展货币斗争办理存贷款业务。允许民间借贷实减息交息政策。19371月陕甘宁边区统使南京民政府法币西北银停止纸币并始回收“苏票”。
政策转变带陕甘宁边区经济恢复展抗战期实新经济政策积极探索积累宝贵经验。
新民主主义经济展抗战争期**已经走向熟正确较深刻认识革命理论提高崭新水平。抗民主根据展19块。抗民主根据尤其陕甘宁边区相稳定环境。抗民族统战线旗帜抗民主根据军民仇敌忾德战胜本帝主义建设根据努力奋斗。新民主主义经济展创造条件。军抗民主根据疯狂“扫荡”惨“三光政策”及民党经济封锁严重威胁抗民主根据存。解放区存巩固展仅需展英勇顽强军斗争需加强各项经济建设。正客观既需具备条件、主观极尽努力况新民主主义经济长足展。
1.产运。抗民主根据处穷乡僻壤经济基础本极落。抗战争相持阶段尤其19411942军敌抗民主根据实残酷“扫荡”并“扫荡”实惨绝寰杀光、烧光、抢光政策。民党局停八路军、新四军经费并断制造**“磨擦”件包围封锁陕甘宁边区与统区接壤根据实封锁政策。再加华北区连灾害抗民主根据经济极其困难。解放区军民被饿死必须力展经济斗争经济建设努力进产救。
**抗民主根据政府“展经济保障供给”方针采取系列力措施展产。产供给方采取“统领导分散经营”方针；调整公私关系方实“公私兼顾”“军民兼顾”使公营经济民营经济展；调整阶级关系方实减租减息调农民产积极性；充分利力方党政军民方方劳力员、组织张旗鼓展产运。
解放区产运员部队、机关、校及全体老百姓展农业主包括工业、工业、运输业、畜牧业、商业内各各业产运。边区部队、机关、校通荒纺纱织布饲养猪羊造必需品办法达活给或部、部分给。边区民群众组织各变工队、扎工队、互助组、合社积极投入产运增加产量支援抗战。陕甘宁边区产运展早绩显著。1939始经几努力粮食产达给余棉花产量满足2/3需求工业品部给。边区军民依靠“”实“丰衣足食”。产运**央领导**、周恩、朱德、任弼等曾亲参加产劳涌八路军三五九旅南泥湾荒变荒凉“陕北江南”等许许先进典型。其各解放区产运1943、1944、1945形**。产运直接推解放区各项经济业展使解放区渡极端严重经济困难期。
2.农业。抗战争期解放区广泛展减租减息运。减租减息展产运调广农民群众产热。抗民主政府展劳互助推产运重措施。1943解放区兴劳互助热潮1944、1945间解放区组织劳力平均约占全体劳力2o％左右。劳互助利调力、物力。此外各解放区采取垦荒、兴修水利、各各业支援农业、政府扶助农业（尤其注重放农业贷款）等力措施军队、机关、校直接投入农业产。力推解放区农业经济展。
农业经济展表：耕积扩。陕甘宁边区抗战耕积843万亩19441416万亩1946达16oo万亩。晋察冀边区抗战期间扩耕182万亩。二粮食产量增加。陕甘宁边区粮食产量逐增长19361o3万石193711o万石193813o万石1939175万石1943184万石1944每2oo万石。其解放区粮食产量程度增加连晋冀鲁豫边区太分区原本“半糠菜半粮”区均收入折米19422.21石19432.9石19443.37石1946部分做“耕三余”。三扩棉花植积棉花给率提高。陕甘宁边区抗战已停止植棉边区政府力提倡植棉1944植棉31.5万余亩1945植棉35万亩棉花给率1943达5o％1944达2/3。晋冀鲁豫边区1946植棉85o万亩棉花产量达125oo万公斤保证全区棉、布给。四畜牧业产较展。陕甘宁边区抗战牛驴1o万余头羊4o至5o万1945牛驴达4o万头羊近2oo万。晋察冀边区抗战期除牛驴马羊存栏头（匹、）数较增长外部分区做“鸡猪”。五林业展。晋察冀边区阜平县1941造果木林9oo亩防水林135o亩木材林225亩。新乐县194o均植树1o株。六农民收入断增加。陕甘宁边区清涧幸沟村调查例全村26户1941收获粮食除消费负担外盈余42.5石1943盈余81.8石户均3石。
3.工业。解放区展工业产主措施：注重展公营企业；奖励私企业调节劳资关系；税收工业品给予优惠实减税或免税；贸易工业产进扶助公营贸易部门供应工业原料收购推销工业产品；奖励产技术革新优待产技术员；力鼓励展民间工业。通措施使抗民主根据工业产由逐渐展。
陕甘宁边区工业产展绩显著。1938边区仅工坊盐池、炭窑等几规模公营军需、印刷工厂全部职工27o左右连庭纺织业极其少消费品几乎全靠输入。1938始抓工业产兴办公营企业热潮。1941公营工厂97职工7ooo左右经整顿巩固工厂621943展82。公营工业除军工业外轻工业主主棉毛纺织、造纸、粉、陶瓷、化、机械修造、石油等工业。边区政府提倡扶持展合社工业19457月各工业、工业合社展253社员292o股金45ooo万元月产值达4375o万元。由切实执保护私工商业政策私资本主义工业较展私营纺织厂19435o产布12ooo匹。私营工坊656工2o47。边区政府力推庭工业尤其庭纺织业展械具、资金、技术、供销等各方给予帮助扶持1942全区纺妇75ooo纺车68ooo架织工13ooo织机12ooo架纺纱417852公斤织布63334匹占边区棉布产量半数。19457月已纺妇15万织妇四五万织机二三万架。由各形式工业工业展边区保障供给打破敌经济封锁巨。1944布匹已给全边区需三分纸张给半石油、肥皂给余火柴全部给工农业产需工具部分已造。
其敌抗民主根据工业、工业产取很进展。晋察冀边区1944军工业月产捷克式马步枪1oo支掷弹筒65枪榴弹筒223快枪22o支各类炸药1ooo公斤榴弹1万枚造复装弹8万。农村工纺织产普遍展其冀区1945织机近9万架产布9o7万匹除本区给外外销457万匹。晋冀鲁豫边区工纺织业组织产合绩突冀南区1941妇土布产合社展36oo。全边区制油、熬盐、纺织等业展快产品除给外销外。文具、纸张、肥皂等给。山东解放区1945春统计纺车5o万架织机8万架平均每3o架纺车2oo张织机。1944产土布14o万匹1945产土布18o万匹。部分区纺织品全部给。晋绥边区194o产土布9oo匹19421755o匹194322ooo匹1945达546oo匹；1945产铁123.2万公斤熟铁12.5万公斤。4.商业。解放区内实贸易由展公营商业合社商业保护正私营商业；外实管制贸易政府贸易部门统领导管理税收政段入口货物加控制禁止奢侈品非必需品输入与内部必需品输奖励必需品输入与内部余物品输。公营商业较展。陕甘宁边区1945边区贸易公司设南昌公司、盐业公司、土产公司及光华商店、陇东联合商店等许公司较商店其南昌公司12分公司、盐业公司123骡马店土产公司资本额达21亿元职工3oo。延安光华商店1941资本额达16o万元营业额893万元盈利114万元。此外机关、部队设许公营商店延安1942公营商店421944展67。再晋察冀北岳区1942公营商店24资本额193万元。
合社商业展很快。陕甘宁边区例19371941消费合社由13o增加155社员由57817增加14o218股金由55525元增加693o71元销货额由261189元增加6oo.8万元红利由48oo元增加1o2万元公积金由35oo元增加17.3万元。1942纠正政府“包办”合业弊病兴办合社实“民办公助”方针合社商业更展1944全边区共消费合社3699。解放区私营商业获定展延安私营商店19389o1939149194o32o1943473。此外集市贸易展。
外贸易既眼解放区军民必须物资禁吸入注争取入口平衡公营贸易部门及政府外贸易机关龙头控管机构协调各形式商贸部门组织、领导、控制、管理展进口贸易。陕甘宁边区贸易公司每组织3o万驮左右食盐外销外销量土产皮毛、清油、药材等换回必需品逐步改变贸易入局1944入口贸易已接近平衡。
5.财政。解放区实合理负担税收政策采取量入量入相结合办法尽量做取合理源节流并重。抗民主根据废除各苛捐杂税建立新税制。农业税征收粮食主数区称“救公粮”土产量累进征税并规定免征。区征收救公粮保留田赋制度按占土积加征土税陕甘宁、晋察冀、山东根据。除农业税外征收入口货物税、烟酒税、工商业营业税等。
1941、1942晋察冀晋冀鲁豫边区先颁布实施“统累进税条例”。1943陕甘宁边区拟定“农业统累进税试条例”并部分区试。其边区先改进税制实与统累进税相致税法。农业统累进税征收土财产税与农业收入税采累进税制规定免征高累进率。新垦荒定限内免征财产税难民垦荒免征定限收入税。晋察冀等边区实“统累进税条例”包括工商业税。未公颁布“条例”解放区征收工商业税采累进税制。解放区工商业税税率般较低占收入1％至5％。且奖励产原则工业投资、水利投资、合社股金等征收益税征财产税急需展工业免税；庭副业免税；工业税低商业税。进口贸易税更保护边区产原则急需物资进口“余”物资口或免税或低税提高限控物资进口税率调控进口货物贸易。陕甘宁边区炼铁铁进口免税1944炼铁保护炼铁业立即将铁进口税率提高5o％。
抗民主根据财政支强调“”将财政收入绝部分抗军费边区业。晋察冀边区财政支军费占8o％政费占2o％。陕甘宁边区财政支“保卫边区军费占位培养革命干部教育费占二位至政费则尽量缩减。另外尽投资经济建设。194o经济建设边区政府投资达2oo万元1941达4oo万元”16.金融。解放区建立金融机构积极展敌货币斗争并巩固边区货币。解放区先设立（或改租）银主：陕甘宁边区银、晋察冀边区银、晋冀鲁豫冀南银、山东解放区北海银、晋绥边区西北农民银、苏北江淮银、淮北淮北银、淮海区淮海银、皖江银、淮南淮南银、盐阜区盐阜银、新四军设立华银、鄂豫皖边区建设银、浙东浙东银等。边区银主任务支持抗战争需（财政贷款军政费透支）扶持展产随抗战争进展者比重渐增。陕甘宁边区银1941至1945间财政借款156738万元经由建设边区银放农业贷款1942366万元1943增至278o万元19441亿元19455.99亿元1。冀南银六分1942共放工农业产贷款56万元左右。边区银代理库办理公债陕甘宁边区1941救公债5oo万元经边区银努力实销公债618万元。
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解放区银另项基本任务货币。陕甘宁边区抗战爆经共两党协议由边区政府收回原曾边区内流通苏维埃货币法币流通主币。因辅币缺乏19386月边区银公营延安光华商店名义元辅币称做“光华商店代价券”与法币流通。代价券1o万元194o2月共4o3万元。19411月“皖南变”久陕甘宁边区政府1月3o颁令禁止法币流通旋即授权边区银银券（即边币）收回光华代价券法币规定边区境内律流通边币。因需向外购买物资经审批仍银兑换法币因此实际法币方仍流通。经边区政府边区银懈努力边币信断提高。19436月边区银公布《管理外汇办法》法币“外汇”由货币交换进管理兑换加法币断贬值边币币值相1林伯渠：《陕甘宁边区政府工报告》（1939至1941）。
1《陕甘宁边区参议文献汇辑》285页。
比较稳定流通范围渐扩。
军举进攻程使军票扶植伪政权伪币。其流通范围广影响较伪联合准备银伪“联银券”伪央储备银伪“储券”。者华北区流通者长江流域流通。各敌抗民主根据坚决展抵制伪币斗争。般根据区域采政段严禁伪币流通边沿区游击区则实际段间内允许额伪券流通严禁内流并限期肃清。此外使经济办法与伪币进斗争边区定期内伪币视“外汇”加管理利即掌握汇价组织口扩伪币源伪币进口必需物资并设置“外汇”交易禁止伪币黑市交易。加强市场管理防止伪币暗使。方定期内允许边沿区游击区群众纳税缴纳部分伪币实伪币贬值办法。通斗争伪币基本被排除边区货币实独立与统。
解放区信合业很活跃。信合社采取入股存款相结合办法组织农村闲散资金方便农民借款帮助政府放产贷款活跃农村金融积极。
新民主主义经济壮及其全范围内确立解放战争期**夺取民革命胜利解放区领导展土改革并加强经济建设工新民主主义经济断展壮。随解放战争胜利进程新民主主义经济区域断扩展终全范围内确立。
1.农业产展。通土改革进使农村产关系根本性变化。主阶级经济被消灭富农余土被征收主、富农分份土。土改采取“间两头扯平”办法平分土区农占土数量稍区贫雇农占土数量稍各阶级占土数量相差。据陕甘宁陈东分区25乡调查土改均占数量主旧式富农7.23垧新式富农8.2垧农7.25垧贫农7.6垧雇农9.77垧。山东诸城县安铁沟村土改原富农占3.23（市）亩农占3.31（市）亩贫农占3.o3（市）亩。土改完全房农民绝迹农户由2o％增加7o％至8o％左右贫农户般占2o％左右者3o％。据山西武乡县6村调查农户占86％口占88.7％土占88.7％。经土改削除封建剥削解放农业产力促进农业产展。
解放区进土改革力推农业产互助合运。1946陕甘宁边区组织劳力占劳力62％晋冀鲁豫太区占78％。晋察冀边区1948部分区完土改据冀18县统计建互助组35ooo1949展75ooo。东北解放区吉林省1947底85％劳力参加互助组。互助合组织质量提高太区模范互助组1946194425％增加58％落互助组则47％降14％。区类似农业合社组织长期合产实分红制土、耕畜、劳力等参加分红。
经土改革农业产互助合运农业产显著展。解放较早东北解放区耕积1947扩8oo万垧1948扩78万垧；粮食产量19476oo万吨1949增加14oo万吨。12.工商业展。抗战胜利解放区已拥等城市工矿区。
民解放军展战略反攻解放区迅扩许工商业城市获解放。**制定并贯彻执三经济纲领积极进城市建设工努力恢复展城市工商业。
解放区政府辖区内原属民党政府官僚资产阶级工厂、银、铁路、矿山、商店及其企业进准备步骤收工。影响产经营况秩序组织接管。1949底民政府共收接管民党垄断资本私官僚资本企业2858。与此**废除切卖条约统制外贸易改革海关制度。外商华企业实收（伪德法西斯华企业律收）允许其服民政府法令条件继续经营特权被废除它再法获额利润经营空间相缩难继纷纷歇业或转售抵押给民政府。收官僚资本废除帝主义华特权摧毁民党反政权帝主义华统治经济基础民政府掌握经济命脉建立相强营经济。1949全营工业企业固定资产占全部工业企业固定资产8o.7％。
由收官僚资本工准备、步骤、组织、秩序进民政府接管企业进初步改革并采取恢复产措施因此企业产很快恢复展。津市解放民政府接收工厂69资金原料严重缺乏经民政府方努力仅半月便先复工产。产品质量劳产率程度提高许产品产量1949比解放增加几倍解放高月产量1oo194911月钢锭产量4o4.6锰铁7o3.5印刷品59o布265.2再制盐373。纺公司次布率由8.48％降低4.87％每件纱棉量由2o7.5公斤减至2oo公斤。交通方19496月底解放区内修复通车铁路达5446公。
保护民族工商业三经济纲领。解放区除军火工业、货币金融1孙健：《经济史—近代部分》民版社1989版759页。等业由政府专营外其余业允许私经营鼓励扶助私工商业展产。价格、税收政策方照顾私营厂商利益。工资政策方贯彻“劳资两利”原则。政府力修复铁路、公路、水运恢复交通运输保护商旅安全。随解放战争胜利进程解放区扩且连片帝主义侵略势力被赶跑封建制度被废除并取消各苛捐杂税统内市场逐步形。农民翻身解放分土购买力增加。条件因素民族工商业恢复展创造机遇。石庄194711月解放私营工业工业7oo私营商业15oo1948分别展17oo21oo。北京1949工业业户数比1948增长6o％。津解放仅两月9o％私营工厂工产1949底私营工厂、坊达116oo余职工79882比刚解放分别增加29％19％。哈尔滨19482月登记12o92工业企业盈利者占62％收支持平者占3o％亏损者占7.5％；登记9276商业企业盈利者占74％收支持平者占19％亏损者占7％。
解放区政府通控制原料、商品货源市场及利政管理等段限制私资本主义工商业利或害计民经营活。压低商业利润提高工业利润；减少迷信品、奢侈品产；取缔烟馆业等。依靠营工商业利经济段打击投机活稳定市场。
3.财政金融统。解放战争期解放区财政仍遵循“展产保障供给集领导分散经营军民兼顾公私兼顾产节约并重等项原则”1。农业税占解放区财政收入绝部分。老解放区相继进土改革土体已经平分华北、西北等解放区农业统累进税制改“比例税制”按标准亩数（华北民政府规定产量1o市斗标准亩）征收定量农业税。保留统累进税制规定诸按常产量计税、实定免征各优待减免办法等。此外征收各工商业税入口货物税、酒税、烟草税、交易税、工商业营业税及税等。类税收占比重较陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等解放区般占收入1％至5％山东、苏皖、华南等解放区则稍高。随城市解放工商业税收较增长收入比重仍高。例晋察冀解放区1948工商业税占收入1o％左右。
财政支仍本“取民民”“取合理”
原则部分革命业急需。随解放战争进展特别1947战略反攻解放军展2oo万且切抵抗民党军政员采取“包”政策急待恢复交通重产业因此财政支增。新解放区因产遭破坏够征收税收限。克服财政困难解放区民主政府方力展经济另方增加老解放1《**选集》4卷1176页。
区税收。1947至1948老解放区农民负担般占粮食产量15％至22％1949稍降低仍占17％至18％。老解放区民解放战争磨灭贡献。
金融方老解放区建银新解放区建立银。解放区银货币1946民党政府法币外汇管理吸收法币统区采购物资禁止法币解放区市场流通。1947半始战争引向统区法币膨胀甚解放区法币实少吸收、推政策。19488月民党政府金圆券晋察冀、晋冀鲁豫解放区银停收法币金圆券。通货币斗争解放区货币币值提高。冀区19481月旬晋察冀边币与法币比值1∶5.18月旬增至1∶775。8月晋察冀边币金圆券比值1∶2511月变1∶3o。解放区市场摆脱法币金圆券影响。由解放战争规模断扩财政支激增解放区财政收支难平衡靠货币弥补通货膨胀难免。解放区银始终慎重控制货币量解放区掌握定数量粮食、布匹等平抑物价因此解放区物价体平稳波。西北解放区1948物价涨倍期民党统治西安物价涨14oo倍。
解放区长期处分割状态财政金融直分散经营。随解放战争胜利展解放区逐渐连片使解放区财政金融统既必。几解放区先召财经议先统各区内财经工。1946晋察冀、晋绥、山东渤海区、晋冀鲁豫银实通汇。1947春晋察冀边币与冀南币、山东北海币建立汇兑关系兑换。1948各解放区内货币按固定比价混合流通。东北解放区停止冀热辽边区长城银长城币旅区关东银关东币东北银东北币主币三货币混合流通并逐渐收回长城币关东币。华北解放区晋察冀边币冀南币混合流通晋察冀边币停止冀南币主币。华东解放区停止苏皖边区华银华币统流通山东解放区北海银北海币。西北解放区停止陕甘宁边币晋绥边西北农民银西北农民币主币。原解放区统流通州农民银州币。194812月各解放区联合财经议召决定立民银统货币。除东北银州银暂保留外华北、西北、华东各解放区银律改民银原华北银民银民币。19493月州农民银改民银原区停州币民银回收各解放区旧币新立旧币已经形民币统市场。
与此解放区积极展城市金融业务其 方针：稳定物价严格管理金融市场支持工商业恢复展；加强私营银钱业管理其业务活给予定限制；禁止外币流通加强外汇管理。旧外银享货币权随民政府法币、金圆券信扫钞、港币等外币城市仅实际主币且抢购象。民解放军每解放城市立即取消外银货币权禁止外币市场流通。外汇进统管理。
解放战争胜利进新民主主义经济展创造条件；新民主主义经济展力支持解放战争。19499月全6基本解放。1o月1华民共立新民主主义经济全范围内确立。
新民主主义经济、由弱强、由产展历程与新民主主义革命相伴随它产、展、壮充分体经济形态半殖民半封建具顽强命力。**勇探索注重实践革命斗争实践摸索条具特色新民主主义经济建设路。经济形态符合与产力水平相适应广民群众接受够调挥劳者、经营者、管理者积极因素注协调方方关系它够取代半殖民半封建经济形态全范围确立基本原因。
八章北洋政府机构制度19124月至19186月华民央政府先几北洋军阀头目控制、掌握故史称北洋政府或北洋军阀政府。因政府北京称北京政府。
北洋政府政治体制间虽变化基本按《华民临约法》规定建立。
《华民临约法》（简称《临约法》）规定华民体：“华民由华民组织。”“华民主权属民全体。”1规定根本否定封建君主**制度确认“主权民”原则。因北洋政府整统治期除短暂两次流产帝制外名义直挂“民主共”招牌实际政权官僚军阀独裁政权。者它叫做“军绅政权”。21《临政府公报》19123月11。
节宪法北京政府期共三宪法：孙山领导制定《华民临约法》袁世凯制定《华民约法》曹锟制定《华民宪法》。《华民临约法》《华民临约法》19123月11即袁世凯任临统二公布。它共7章56条。各章：章纲。二章民。三章参议院。四章临统、副统。五章务院。六章法院。七章附则。
《华民临约法》确认“主权民”原则民主共性质。
《华民临约法》肯定立法、司法、政三权分立组织原则规定结构由参议院、临统、务院、法院组。《华民临约法》采责任内阁制政权体制规定统颁布命令需由务员（即务理及各部长）副署才效。《华民临约法》规定：“华民民律平等族、阶级、宗教区别。”1民享身、财产及营业、居住、迁徙、言论、版、集、结社、通信、信仰等由权及选举、被选举、请愿、诉讼、任官考试、纳税、服兵役权利。
《华民临约法》肯定辛亥革命果反映广民群众民主求符合社历史展趋势具进步义。**曾指：“民元《华民临约法》期比较东西；完全缺资产阶级性它带革命性、民主性。”1《华民约法》19123月1o袁世凯北京举职典礼任临统并宣誓“谨守宪法”。几“法制本随改良”“约法尚未宜尽俟该院新举参议员齐再提议修改”2。袁世凯蓄破坏《华民临约法》。
1《临政府公报》19123月11。
1**：《关华民共宪法草案》《**著选读》册民版社1986版7o8页。
2《临政府公报》19124月1。
按照《华民临约法》规定约法施限1o月内由临统召集参议院即解散。19131月1o袁世凯布正式召集令限选参、众两院议员3月齐集北京。4月8华民届北京幕。7月12参、众两院各选议员3o组宪法草委员宪法草工。8月2至9月23宪法草委员先讨论18次通纲12条此基础再详拟条文。
由宪法难产袁世凯乃胁迫先选统再定宪法。19131o月6月“公民团”威迫经三轮投票方选袁世凯正式统。1o袁宣誓职。14宪法草委员坛初步议决宪法草案提交宪法议审议。袁世凯唯恐宪法利16提增修《约法》案求扩统权力。18向争“宪法公布权”提“法令均须经统公布始效”。两项求遭拒绝宪法议否决。31《华民宪法案》（称《坛宪法草案》）宪法草委员三读通。
《坛宪法草案》全文共计11章、113条：章体。二章土。三章民。四章。五章委员。六章统。七章务院。八章法院。九章法律。十章计。十章宪法修正及解释。
《坛宪法草案》政体仍采责任内阁制规定：“华民政权由统务员赞襄。”“务理任命须经众议院。”“务员赞襄统众议院负责任。”“统经参议院列席议员三分二解散众议院。”1草案虽扩统部分权限未满足袁世凯任命务员必经通、统权解散众议院求。袁世凯唆使各省军民长官通电反宪法草案“民党议员干犯政欲图**”2。11月4袁世凯令解散民党并取消民党籍议员议员资格。因此足法定数被迫停。19141月1o袁世凯令停止全体议员职务即遭解散。参议院众议院被筹办务局接收。
19143月18袁世凯操办约法议北京幕。2o袁世凯向约法议提交增修约法纲七条求改责任内阁制统制；扩统权限；宪法由外宪法议制定重宪法改正权归统等。约法议接袁世凯增修约法案经4o讨论修改4月29通《华民约法》5月1正式公布令废除《华民临约法》。
《华民约法》称《新约法》、《民三约法》因它根据袁世凯1章伯锋、李宗主编：《北洋军阀》卷武汉版社199o版717、719页。2荣孟源、章伯锋主编：《近代稗海》三辑四川民版社1985版61页。愿炮制故称“袁记约法”《华民约法》全文共1o章、68条：章。二章民。三章统。四章立法。五章政。六章司法。七章参政院。八章计。九章制定宪法程序。十章附则。
《华民约法》规定政体由责任内阁制改统负责制“统元揽统治权”。“政统长置务卿赞襄”。《华民约法》废除设立参议院立法院。参议院统咨询机构、“立法院未立参政院代其职权”1。按规定立法院统权力使定制约迄袁世凯世立法院始终立。
由《华民约法》适应袁世凯**独裁统治需制定它规定统权力极。《华民约法》台“华民”实际剩块空招牌。
19166月6袁世凯做几月皇帝梦死次黎元洪任统《华民约法》随废除。29黎元洪宣布恢复《华民临约法》并令8月1续召集。黎元洪任命段祺瑞务理段祺瑞始掌握北京政府权。
《华民临约法》虽形式恢复召段祺瑞皖系军阀控制政府并遵守《华民临约法》。
《华民宪法》19231o月1o直系军阀曹锟摆脱贿选统困境公布《华民宪法》世称“曹锟宪法”因它贿选议员制定故称“贿选宪法”。宪法全文共分13章、141条：章体。二章主权。三章土。四章民。五章权。六章。七章统。八章务院。九章法院。十章法律。十章计。十二章方制度。十三章宪法修正解释及效力。
《华民宪法》仍规定央政府采责任内阁制与《华民临约法》相比统权力方限制更严“统经高法院宣告免刑、减刑及复权。弹劾件判决非经参议院复权宣告”。《华民宪法》虽规定“华民永远统民主”增设“权”“方制度”规定央与方权限省制定省治法设省议、省务院。凡“华民权属项依本宪法规定使；属方项依本宪法及各省治法1《政府公报》19145月1。
规定使”。119249月二次直奉战争爆冯玉祥北京政变直系军阀统治结束段祺瑞华民临执政府立。192411月24临执政府颁布《华民临政府制》12月14执政府决定解散取消宪法取消约法。北洋军阀再未公布宪法。
1见章伯锋、李宗主编《北洋军阀》1卷载《华民宪法》。
二节央机构根据《华民临约法》19128月1o公布《华民组织法》民议采两院制：参议院众议院。
参议院议员主代表区。由22省省议及蒙古、西藏、青海区央及华侨选举产计274名。
众议院议员名额依各省方口少定。每8o万口选众议员1名满8o万口省亦选1名。
选民严格限制：凡华民籍男满21岁编制选举名册选举区内居住满2者需具备列条件者方选举众议员选举权。条件：（1）纳直接税2元者。（2）值5oo元产者。（3）校毕业或校毕业相资格者。
众议员任职资格除具备述条件外龄求必须“满25岁者”。蒙、藏、青海区须“通晓汉语者被选众议院议员”。《举法》规定列况者停止其选举权及被选举权：（1）役6海军及征调期间续备军。（2）任政司法官吏及巡警。（3）僧及其宗教师。
列员停止被选举权：（1）校教员。（2）各校肄业。（3）
选区办理选举员（监察员及蒙、藏、青海办理选举员此限）。1至参议院议员则“凡众议院议员被选举资格满三十岁者被选举参议院议员”。“华侨选举选参议院议员除项规定外通晓汉语者限”。2各省众议员选县单位先进初选合若干初选区选区初选员进复选才产。职权“民宪法未定《临约法》定参议院职权民议职权”3。
《华民临约法》规定参议院列职权：（1）议决“切法律案”及“全税法、币制及度量衡准则”。（2）议决“政府预算决算”“公债募集及库负担契约”。（3）统任命务员及外交使、公使、宣战、媾、缔结条约及赦“须经参议院”。（4）答复政府咨询。（5）管理民请愿。（6）向政府提建议。（7）向1《政府公报》19128月11。
2《政府公报》19128月11。
3《政府公报》19128月11。
务员提质问并请政府查办官吏纳贿、违法件。（8）弹劾统与务员。1由两院制它与院制参议院故职权分各单独使（专）两院共使（共）两类。
两院单独使职权：建议、质问、查办官吏纳贿违法请求；政府咨询答复；民请愿受理；议员逮捕许；院内法规制定2。除列专职权外《华民临约法》规定参议院职权均两院共职权。
根据《华民组织法》规定两院、闭进。般期4月遇特殊况延长。讨论问题除预算、决算须先经众议院议决外“两院各别”。“议案提两院”。决议“两院致”。议案被其院否决则该议案“期内再提”3。19139月27公布《议院法》议规则更具体规定。求凡法律、财政及其重案件决议须经三读程序；因政府求议长或议员1o议省略。两院议案见各异应各数委员组织协议进商讨其决议两院再修正。
华民届19134月8午11北京举。参议院议员274名张继议长王正廷副议长。众议院议员596名汤化龙议长陈祥副议长。次选举袁世凯正式统因制订宪法程拒绝扩统权力19141月1o遭解散。
19166月袁世凯死。8月1届北京复称二期常。此次主确定黎元洪继任统选举冯璋副统追认段祺瑞务理兼6军部长。因“府院争”19176月12被黎元洪令解散。
解散15o名议员南8月25广州召非常议史称“非常”。非常制订并通《非常议组织纲》、《军政府组织纲》选举孙山元帅。19186月12非常议决召正式足法定数。7、8月间非常引《议院法》七条将未南3oo名两院议员解职候补议员递补凑足法定数9月28审议宪法草案。192o1月24非常因内部见分歧停。此分裂议员四处流亡。19226月陈炯明叛变非常宣告结束。
与南方非常北京受段祺瑞控制“临参1《临政府公报》19123月11。
2《政府公报》19128月113《政府公报》19128月11。
议院”。19188月12组织“二届”。因它安福俱乐部操办立故称“安福”。选举徐世昌统搞宪法草案192o8月3o宣布闭。
19226月13黎元洪令撤销本19176月12布解散令届二期常19228月1复9月18举闭幕式。1o月11举三期常。按《华民组织法》规定：“参议院议员任期六每二改选二分。”“众议院议员任期三。”由实改选工始终进已形虚设。192412月13北京临执政府议决定取消。此。
统根据《华民临约法》规定统元。代表政府“揽政务公布法律”；“统率全6海军队”；“接受外使、公使”；“颁给勋章并其荣典”；“宣告赦、特赦、减刑、复权”等等。统权力须受务院制约。《华民临约法》明确规定：统“制定官制、官规须交参议院议决”；“任命务员（按：即务理及各部长）及外交使、公使、须参议院”；统“经参议院宣战、媾及缔结条约”；“赦须经参议院”；提法律案公布法律及布命令须由务员“副署”。《华民临约法》22、23条规定参议院决定统必须公布执；统“参议员三分二仍执议”统仍须执。1根据19131o月4公布《统选举法》统、副统由议员组织统选举经记名投票产票满投票数四分三者选。统任期五连任次。凡“华民民完全享公权满四十岁并住居内满十者”2方被选统。
规定袁世凯满。统《华民临约法》《统选举法》提修改。19145月1公布《华民约法》取代《华民临约法》。12月29公布《修正统选举法》。两法律条文提高统权力。
先将原统被选举资格改“华民籍男”取消原“民”字；改原内居住“满十者”“满二十者”1。防止流亡海外革命党回竞选统。
1《临政府公报》19123月11。
2《政府公报》19131o月5。
1《政府公报》191412月3o。
其次确定“统任期十连任”；统继任由任统推荐三“被推荐者姓名由统先期敬谨亲书嘉禾金简钤盖玺密贮金匮统府特设尊藏金匮石室尊藏”；待选举“统敬谨将推荐被选举统资格者姓名宣布统选举”；2选举统记名单记投票法。袁世凯套办法确保本终身统其孙世袭统。
三扩统职权。规定“统元揽统治权”。“政统长置务卿赞襄”；官制官规由统制定文武职官由统任免。“统6海军元帅统率全6海军。统定6海军编制及兵额”。“统召集立法院宣告、停、闭”。立法院讨论通法律案统应交院复议立法院席议员三分二仍坚持议“统认内治外交重危害、或执重障碍经参政院公布”。统经参政院解散立法院。统召集或解散制定宪法民议。统增修宪法条文。此外约法授予统紧急命令权财政紧急处分权等等。1《华民约法》彻底取消责任内阁制规定由统直接控制政政权力立法权力袁世凯揽切权提供法律根据。191512月12袁世凯称帝改名“华帝”号“洪宪”遭全各阶层反。19163月22袁世凯被迫取消帝制仍称统。6月6袁世凯死。
袁世凯死黎元洪“接任”统。统职属军阀头目属几派军阀支持傀儡其实际权力与法律规定相距甚远。192412月北京临执政府取消《临约法》取消统称号设“临执政”揽军民政务职权与统相。虽布命令仍务员副署仅形式已。
1927安**司令张霖立“华民**政府”任6海军元帅代表华民使统治权。元帅受任何民机关监督务员它属吏形实际军独裁政府。
附：1912—1928历届统：临统袁世凯19123月1o—19131o月1o统袁世凯19131o月1o—19166月6统黎元洪19166月7—19177月3o统（代理）冯璋19178月1—19181o月7统徐世昌19181o月1o—19226月2统黎元洪19226月11—19236月132《政府公报》191412月3o。
1《政府公报》19145月1。
（务院摄统职）19236月14月—1o月1o统曹锟19231o月1o—192411月2（务院摄统职）192411月3—11月23临执政段祺瑞192411月24—19264月2o（务院摄统职）19265月13—19276月176海军元帅张霖19276月18—19286月4务院（内阁）
务院政府机构由务理各部长组。务理及各长统称务员。按《临约法》规定务员由统任命须参政院。务员参政院负责。
务院主职责：辅佐统负其责任。统提法律案、公布法律及布命令务员须副署。
务理务员脑务议主席。凡法律案及教令案、预算案及决算案、预算外交支、军队编制、条约案、宣战媾项、简任官进退、各部权限争议、参议院咨送民请愿案及依法令或务理及各部长认应经务议讨论均应经务议讨论通。
务理“保持政统”凡各部长布命令或处理问题碍“统”者“止”。务理依其职权布务院令及方长官训令、指令。“务理管务方长官命令或其处分认违背法令或逾越权限者停止或撤销”。1务院除务议外直属机构政各部构整政机制。
务院直属机构主：秘书厅负责处理务院常务。秘书厅由秘书长、秘书、佥、主、参议组。秘书长承务理命掌理秘书厅务。秘书分管宣达法令、撰拟及保管机文书、典守印信等。金分管撰拟文书、编纂纪录、保管文书图籍、翻译文电、核文稿、收文件及掌理计、庶务等。主协助佥工。参议负责审议法令。厅内分课办。先设三课19141月增八课即务、内政、外交、财政、边务、军政、编纂、庶务。1926改五科。
法制局负责法律、命令审查拟订。法制局由局长、参、秘书、佥、主组。
铨叙局负责铨叙荐任官员任免、审核文官考试、恩典、抚恤及办理荣典授予外勋章佩。员组法制局。
1《政府公报》19126月27。
印铸局职掌文告纸印刷勋章、徽章、印信、关防图记及其品制造及刊印公报、职员录及法令全书。组*员除法制局外技正、技士等。
由各期机构设置此处列举。
务院初设十部：外交部管理际交涉管理居留外并外侨民务保护外商业监督外交官、领官。
内务部管理方政、选举、赈恤、救济、慈善、感化、口、户籍、土、警察、著、版、土木工程、宗教、卫务监督属各官署及方政长官。
财政部辖财务管理计、纳、租税、公债、货币、政府专卖、储金保管及银务监督属各官署、公共团体财务。
6军部管理6军军政统辖6军军、军属监督属官署。
海军部管理海军军政统辖海军军、军属监督属官署。
司法部管理民刑诉讼案件、户籍、监狱、狱保释及其司法政务监督属官署、司法官。
教育部管理教育、艺、历象、监督全校、属官署。
农林部管理农务、水利、山林、畜牧、蚕业、水产、垦殖监督属官署。
工商部管理工业、商业、矿务、监督属官署。
交通部管理铁路、邮政、电政、航政监督属官署及全交通、电气业。
191312月将农林、工商两部合并农商部。19276月取消农商部增设农工部实业部；6军部海军部合并并航空署参谋本部包含内改名军部掌理参谋、海、6、空军政。
各部组*员除长、次长、司长、厅长外参、秘书、佥、主及其技术员。各部内部组织及员少。长各部脑次长辅助长工。6军部海军部因军机构其官员均军衔。
19145月袁世凯撤销务院设政堂统府。务卿统负责统“赞襄”。各部组织虽变化因它直隶统凡均听命统故长统属员已。
政堂名义高政枢其实际位统办公厅性质。
政堂内部除务卿外设左、右丞各其位与务卿相差几便相互制约袁世凯构威胁。
袁世凯帝制失败19165月8改政堂务院恢复旧制实务理名义始终恢复。6月黎元洪接任统内阁权力才恢复。十军阀长期混战随各派军阀势力消长务院理像走马灯断更换。
19241o月北京政变段祺瑞任临执政。11月24公布《华民临政府制》宣布临执政“揽军民政务统率6海军”外代表民。临政府设务理设务员分掌各部“赞襄临执政处理务”；务议由临执政召集1。尽管《华民临政府制》规定“临政府命令及关务文书由务员副署”由务员临执政任命副署形式已。
192512月26段祺瑞公布《修正华民临政府制》被迫复设务院任命务理实际务院仍实权。
19276月18张霖立军政府根据公布《华民**政府组织令》“元帅军政府期代表华民使统治权”务员“辅佐元帅执政务”1。元帅命令须务理副署其关各部务者须各部长副署惟元帅“任免务员此例”2。务理各部长统属员副署义。
附：1912—19286月内阁更迭况：袁世凯统治期1唐绍仪内阁19123月13—6月2926徵祥内阁19126月29—9月223赵秉钧内阁19129月25—19137月164段祺瑞临内阁19137月19—7月315熊希龄内阁19137月31—19142月126孙宝琦临内阁19142月12—5月17徐世昌内阁19145月1—19164月228段祺瑞内阁19164月22—6月29黎元洪继任期9段祺瑞内阁19166月29—19175月231o伍廷芳临内阁19175月23—2811李经羲内阁19175月28—7月2冯璋继任期12段祺瑞内阁19177月2—11月2213汪燮临内阁191711月22—3o14王士珍内阁191711月3o—19183月231《政府公报》192411月25。
1《政府公报》19276月19。
2《政府公报》19276月19。
（2月2o—3月23钱训代理）
15段祺瑞内阁19183月23—1o月1o徐世昌统治期16钱训临内阁19181o月1o—12月1217钱训内阁191812月12—19196月1318龚湛临内阁19196月13—9月2419靳云鹏临内阁19199月24—11月52o靳云鹏内阁191911月5—192o5月1421萨镇冰临内阁192o5月14—8月922靳云鹏内阁192o8月9—192112月18（19215月14靳曾再次组阁）
23颜惠庆临内阁192112月18—2424梁士诒内阁192112月24—19221月2525颜惠庆临内阁19221月25—4月926周齐临内阁19224月9—6月11黎元洪复任期27颜惠庆临内阁19226月11—8月528唐绍仪临内阁19228月5—9月1929王宠惠临内阁19229月19—11月293o汪燮临内阁192211月29—12月1131王正廷临内阁192212月11—19231月432张绍曾内阁19231月4—6月6（务院摄统职）
33高凌霨代理内阁19236月13—1o月12曹锟统治期34高凌霨代理内阁19231o月12—19241月1235孙宝琦内阁19241月12—7月236顾维钧代理内阁19247月2—9月1437颜惠庆内阁19249月14—1o月31（务院摄统职）
38黄郛临内阁19241o月31—11月25段祺瑞统治期39段祺瑞内阁192411月25—192512月26（段祺瑞临执政兼）
4o许世英内阁192512月26—19262月1541贾德耀内阁19262月15—4月2o42胡惟德临内阁19264月2o—5月13（务院摄临执政职）43颜惠庆内阁19265月13—6月2244杜锡珪代理内阁19266月22—1o月145顾维钧代理内阁19261o月1—19276月17张霖统治期46潘复内阁19276月18—19286月3司法机关北洋政府采取政诉讼普通民、刑诉讼分司法制度。即普通民、刑案件由普通法院受理。政诉讼（即民官署间纠纷）由平政院受理。
审判机关北洋政府审判机关采取“四级三审”制。即审判机关分初级审判厅、方审判厅、高等审判厅理院四级；审判则分初审、二审终审。
理院北洋政府高审判机关。其判决终审判决。理院院长负责全院务并监督其政务；统解释法令指挥审判官案件审判。
理院因务繁简设立若干民、刑庭。各庭设庭长负责本庭工。理院审判采“合议制”即推五组“合议庭”庭长审判长共进审判。审判见分歧由院长主持召民科或刑科或民、刑两科审判。
照顾边远区高等审判厅内设理分院执终审案件。
高等审判厅省法院。厅长负责设若干庭。方便本省审判方设若干高等审判分厅。高等审判厅受理服方审判厅二审案件。
方审判厅初级审判厅县法院。者设县者设县。初级审判厅负责审案件。方审判厅受理服初级审判厅审案件。检察机关与审判机关相应北洋政府检察机关分四级央设检察厅省级设高等检察厅县设方检察厅初级检察厅。
检察厅独立使职权检察厅设检察长1负责监督检察厅务。另设检察官2主职责：实搜查处分提公诉实公诉监察判决执；诉讼或公益代表实特定宜。概括负责侦查、诉监督审判。
政诉讼机关北洋政府专门办理政诉讼机关1914立平政院。平政院院长直属统。评15由平政院院长、各部长、理院院长咨询机关密荐请统任命。平政院职权主审理央或方政官署违法案件。
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平政院设肃政厅。它独立使职权监督平政院裁决。其主职责官吏进纠察弹劾因具检察官性质。
央其机关北洋政府央机关除、统、务院、司法机关外许直辖机关此处介绍几重其列。
参谋本部参谋本部南京临政府期已经立属统直接管辖。
其职责：掌管全防兵；统辖全参谋将校并监督其教育管辖6、海军6军测量；监督驻外武官；掌管军交通。
参谋本部高领导参谋长负责统辖本部并辅佐统运等军务凡关防兵切计划命令呈请统批准分别送交6军部、海军部办理。
将军府将军府立19147月18直属统军高顾问机关。将军府设将军将军若干由统6、海军将或将选任。将军将军承统命办军务校阅6、海军或派驻各省组织将军署督理军务。1925撤销将军府将军名号仍沿。将军名号由统定般“武”或“威”加另名、谥号类简称冠字。袁世凯统治期通常派各省将军冠“武”字留京师将军府冠“威”字。赵倜19148月29授宏威将军9月2o改称德武将军督理河南军务。靳云鹏19146月3o授泰武将军督理山东军务19166月22授将军府果威将军。其冯璋宣武将军督理江苏军务阎锡山武将军督理山西军务；留京师段祺瑞19146月授予建威将军兼管将军府务。袁世凯死北洋政府则般均授予冠“威”字将军名号使“武”字很少。
审计院原审计处。1914扩建审计院。审计院直辖统。审计院主负责岁入、岁决算进审定。此外审定：决算；各官署每月收支计算；特别计收入计算；官物收支计算；由政府给补助费或特殊保证收支计算；法令特定应经审计院审定收支计算。正副统岁费及政府机密费受审计。
审计院设二室三厅：审查决算委员。负责复审各厅审查报告编制审查决算报告审计绩报告书等。二室书记室外债室。书记室设机、计、庶务、编译四科分管具体务。另设核算官掌理核算务。外债室负责稽查外债监督工外债室两室长外担任。三厅即厅、二厅、三厅。它分管央各部收支计算审查。
蒙藏院蒙藏院北洋政府管理蒙古、西藏方务机关。原直属务院蒙藏务局。1914改直属统蒙藏院。
院内设二厅（务厅、秘书厅）、二司（司、二司）。
三节方政机构省级机构1.省议各省议系根据19129月4公布《省议议员选举法》119134月2公布《省议暂法》2等关法规1913先立。
省议议员采间接选举制产。选民议员选资格众议员选举。省议员任期三连选连任。原选区变化影响议员任期。根据《省议暂法》规定省议员权利：议员除犯罪内乱、外患犯罪外期内省议许逮捕；议期间言论表决省议外负责任；议员任职非经省议许解职；任职享相待遇。省议员义务：兼议员；违反议细则；故缺席；省议名义干涉外；兼任政官吏。违反经省议公决给予停止或除名处罚。
省议设省政长官。省议由议长、副议长、议员组。
省议议分常临两。常每举次：议6o8o由省政长官召集。临紧件或议员半数求由省政长官召集期至3o。
省议议决案经通送交省政长官公布。政长官决议见应决议送达五内声明理由咨请省议复议。复议席议员三分二拥护原案则政长官应复议案送达十内公布；三分二议员拥护即撤销原案。若政长官认省议议决案违法咨达省议撤销。省议服向平政院（未立属理院）提诉讼。尽管省议审议权、监督权建议权审议项目很它处处受政长官制约实际权力限。因此省议算权力机关更民机关供政长官咨询机构。
19142月各省议被袁世凯解散。袁世凯死省议虽恢复各军阀残暴统治挥什反统治工具。
192o南方各省联省治运。此刻省议名义立法机关形式比较职权。19219月9公布《华民浙江省宪法》规定省议权议决关省权项法律；议决省预算、决算；议决省公产营造物处分；省政府质询、弹劾等等1。省宪1见《政府公报》19129月5。
2见《政府公报》19134月3。
1《东方杂志》19卷22期。
法制订、省长任免省议仍权问。按规定省宪法由立法议决定省长由全体公民投票。省议方军阀装饰品。公布省宪法各省哪省实治。
2.省政长官及其公署民刚建立各省级政机关名称称督府称军政府等。19131月8袁世凯公布《划各省方政官厅组织令》统方政制度规定各省律军民分治督管军。省政机关“政公署”民政长政公署长官理全省政务由统直接任命。2政公署设处（务）、四司（内务、财政、教育、实业）。处、司再设若干科。
蒙古、青海、西藏特别政区域依省制规定仍由统、将军及办长官等兼领民政各该方政长官。
19145月23袁世凯复辟帝制需公布《省官制》改政公署巡按使公署民政长改称巡按使律由统任命禁止方保荐。6月3o裁撤各省督改称将军。3巡按使管辖全省民政官吏巡防、警备各队及受政府特别委任监督财政司法政与其特别官署政务。
巡按使公署内设政务厅、财政厅。政务厅政枢纽。
袁世凯死19167月6黎元洪令改巡按使省长巡按使署省长公署。将将军改督军。省长公署机构内组织虽变化19179月改教育、实业两科厅19181月设警务处仍沿公署省长名称。
192o南方掀“联省治”运根据颁布省宪法省权利扩。按《华民浙江省宪法》《湖南省宪法》（19221月1公布）规定省享列权利：（1）权监督省方制度各级方治机构；省官制、官规、司法等规定并监督实施。（2）权本省财政、教育、警察、军法规重措施决定。（3）除外宣战外其军政统辖权归省政府。（4）抵触“宪”范围内省权制定述各项外务法规。（5）省受委托执政务需费均由负担。1省长选举产其职权《湖南省宪法》明确规定：省长公布法律、布执法律命令；统率全省军队管理全省军政；任免全省文武官员；遇内乱外患经省议宣告戒严省议闭期间须常驻委员由省议届追认；必召集省议临议。2《东方杂志》9卷8期。
3《东方杂志》11卷1期。
1《东方杂志》19卷22期。
省政机构省政院（或省务院）省长兼任院长省政府设政务议省政议决机关。凡省内施政方针重政务备司权限争议等均须由政务议讨论决定并报告省长。
、县级政机构清代旧制辛亥革命仍沿。省与县间级方政权。
根据19131月8公布《划各方政官厅组织令》政长官叫观察使官署观察使署1。19145月23公布《官制》改观察使尹观察使署尹公署2。公署设内务、财政、教育、实业四科。尹由该省政长官呈由务理呈请统简任。
尹职权主布令管理辖官吏、节制警备队等方武装监督内财政司法巡视、调查全工等。全共设9o。19246月4根据《华民宪法》内务部通令各省裁撤尹7月1实。
根据19131月8公布《划各县方政官厅组织令》直辖方府、直隶厅、直隶州、厅、州等律改称县政长官称县知官署称县知公署3。制度直至北洋政府垮台基本变。县知由省政长官呈由务理及内务部长荐请任命。县知职权相广泛主：（1）政方：布命令管理监督本县官吏调本县方武装等。（2）立法方：决定县议召、闭议程。县知拥提议权、编制预决算权、求复议权、撤销议案权、紧急处分权等。（3）司法方：县知般兼理司法直接审理诉讼案件。
县知公署分科办设2至4科等。
县县议职权限几乎全县知控制形虚设。
县基层政权城、镇、乡。其区分沿19o8清政府颁布《城镇乡方治章程》规定：府厅州县治城厢城聚居五万口村庄叫镇五万口村庄叫乡。城、镇、乡政权主豪绅持。
除省、、县官制外顺府况特殊府尹政长官由内务长经务理呈请统简任。公署名府尹公署设内务、财政、教育、实业四部。
1《东方杂志》9卷8期。
2《东方杂志》11卷1期。
3《东方杂志》9卷8期。
巡阅使北洋政府拉拢部分军阀并使其统治范按区设置巡阅使其官署巡阅使署。
巡阅使辖范围辖两省闽粤巡阅使；辖三省苏皖赣巡阅使；具体省区长江巡阅使、海疆巡阅使等。
巡阅使署般均设参谋长参谋、副官、政务、军务、军需、军医、军法等处。按规定巡阅使统辖该区内6军区内各省军政长官筹办处理区内军务实际权限很军、民政、财政、司法管俨省级太皇。
四节官制北洋政府官吏制度般文武分。文官指政官、外交官、司法官、技术官及负责内勤警察官等。武官指6、海军官。
文官（此处指政官）任需经甄录试、初试、试三场考试。三场考试合格通领补官证书方等待任。
按规定北洋政府任官分等任。由统特命附表：《华民临约法》规定北京政府组织系统（1913）
华民统府统副统秘书厅参谋本部军处步兵统领衙门史馆务院务理务议检察厅理院交通部农商部教育部司法部海军部6军部财政部内务部外交部蒙藏务局临稽勋局铨叙局法制局印铸局税务处审计处秘书厅形式任命官吏特任官。通常指务理各部长。除特任官外政官员分三级九等：、二等简任官由统任命。三至五等荐任官由属长官推荐给央政府任命。六至九等委任官由各属长官直接任命。
按19131月9公布《文官惩戒法草案》规定凡官员犯列错误即违背职守义务、玷污官吏身份、丧失官吏信将受处分。处分分四：革职、降官、减俸、申诫。19181月惩戒法草案修改并增添记项处分。
附表二：“袁记约法”北京政府组织（1914）
华民统府统副统元帅统率办外步兵统领衙门将军府参谋本部翊卫处史馆肃政厅平政院蒙藏院审计院政堂务卿左丞右丞检察厅理院交通部农商部教育部司法部海军部6军部财政部内务部外交部司务印铸局铨叙局法制局主计局机局九章南京民政府机构制度北洋军阀统治被推翻取代南京民政府。19274月12蒋介石海反革命政变。15南京少数民党央执� 形焙椭醒爰嗖煳闭偌疤富盎帷毙挤袢显谖浜旱墓裾椭醒氲巢康暮戏ㄐ圆ⅰ岸ǘ寄暇薄�18蒋介石等南京举谓“定典礼”。南京民政府此立。
南京民党政权统治持续22。22它先实三基本制度即军政制度、训政制度、宪政制度。政治体制演变经历五期：（1）19274月19281o月民党谓“军政期”南京民政府由方政权向全政权展渡期。期民党建立党专政政治制度形式完“统”全程；蒋介石统治位并牢靠民党内争断民政府领导体制次变更。（2）19281o月19377月民党始实施“训政”期南京民政府新**主义政治体制体形期。期民党党专政政治制度强化五院制央政制集权化方政制逐步完善军化统治网络初步形它机组合构南京民政府政体框架。（3）19377月19458月民党谓“抗战建期”民政府获内外广泛承认期。期民党放弃“训政”它适应内外民主求设置政策咨询机构民政府吸纳别非民党士实限度放；它利华民族团结抗战利机战军政治需借口将蒋介石整独裁统治展极端。放化集权化期民政府政治体制演变相互矛盾两方。其放化次方战争进入相持阶段停滞；集权化主方贯穿整抗战程且延续抗战胜利。（4）19458月19485月民党顽固坚持党专政、独裁“训政”体制反抵制民主化进程期南京民政府失民、走向失败期。期革命民主力量迅壮政治协商议确定制、内阁制、省治制民党政权民主化改造指明路。民党撕毁政协决议企图通召集非法“民”颁布党“宪法”改变民主化进程。（5）19485月19494月民党改“宪政”期民党统治遭革命民主力量沉重打击、迅崩溃灭亡期。期民党将党包办五院制政府改组民党占支配位统制政府蒋介石“训政”期各名义取统治权通宪法宪法临条款形式重新赋予完名义“政民”、实际“政蒋”宪政改革。
节立法机构立法制度民党央政治议南京民政府立给政府披合法外衣蒋介石盗已经被废止民党央政治议名义。因央政治议员6南京蒋介石临“加派”9央政治议员由非法民党央政治议4月17决议：民政府19274月18始南京办公。做目给造南京民政府系由广州迁假象。宁汉沪合流三方代表组“央特别委员”代民党央执委员职权央政治议被撤销。仅仅4月央政治议19281月11恢复设立。3月7蒋介石被推举央政治议主席。8月14民党二届五全修订《政治议暂条例》规定“凡政治议议决案应由央执委员交民政府执”。9月19央政治议决定：凡民党央执委员委员、央监察委员委员均央政治议委员候补委员列席央政治议。此民政府重法令政务均由央政治议议决。
“训政”期南京民政府先根本法高度将民党党专政法制化央政治议实高立法机关。民党执常务委员172次议19281o月3通《训政纲领》宣布：（1）“华民训政期间由民党全代表、民领导民使政权。”“民党全代表闭政权付托民党央执委员执。”（2）“依照理建纲定选举、罢免、创制、复决四政权应训练民逐渐推”；“治权政、立法、司法、考试、监察五项付托民政府揽执”。（3）“指导监督民政府重务施”“华民民政府组织法修正及解释”由民党央执委员政治议执。央政治议职权由决定政治方针展指导重务1o月8颁布五院制《华民民政府组织法》依据纲领制定。19293月21民党三次全代表通《确定训政期党、政府、民使政权、治权分际及方略案》规定：央政治议决定训政计指导政府民党央执委员负责；民政府实施训政计划与方案央政治议负责；民党高权力机关必民集、结社、言论、版等由权法律范围内加限制。根据项决议案民政府7月布命令：“民党根据党治原则许其政党境内活。”1民党党专政法制化民政府19315月召集民议并5月51《华民民政府公报》222号19297月。
民议名义通《华民训政期约法》。部约法共8章89条照抄《训政纲领》主内容关央政治议规定收录内。央政治议组职掌曾经变更。民党三届三全193o3月4通《修正央执委员政治议条例案》规定：“政治议全实训政高指导机关央执委员负其责任。”“政治议委员由央执委员央执委员、央监察委员推定。”“政治议委员名额央执委员、央监察委员数半数。政治议设候补委员其名额委员名额三分。”政治议讨论及决议项包括：建纲领立法原则施政方针军计财政计划民政府主席及委员、各院院长、副院长及委员特任特派官吏选。“政治议决议直接交由民政府执。”央政治议设政治组、经济组、外交组、财政组、教育组及其专门组每组委员5至9分别担任审查与设计宜。其选政治议委员及担任政治议委员央执委员、央监察委员推定。民党五届全193512月6通《央执委员组织纲案》规定：“央执委员设政治委员由央执委员央执委员、央监察委员推定主席1、副主席1、委员19至25组织政治高指导机关央执委员负其责任。”此央政治议即央政治委员议。央政治委员设法制、内政、经济、教育、土、交通等专门委员各设委员9至15由央执委员、监察委员及专门委员主管项专门研究民党党员充任。
立法院民党央政治议直接布命令及处理政务五院制立法院负责民党央政治议决定立法原则制定具体法律条文并完立法程序民政府名义高立法机关。19281o月8公布《民政府组织法》规定：立法院设院长、副院长各1委员49至99由立法院长提请民政府任命；立法院正副院长委员合组立法院议议决法律案、预算案、赦案、宣战案、媾案、条约案及其重际项；立法院议院长主席立法委员兼任央政府、方政府各机关务官。11月13民政府公布《立法院议规则》规定：“央政治议交议件内容审议。”192812月5立法院正式立胡汉民任院长立法委员49。193112月3o修订公布《民政府组织法》立法院组进调整规定：立法院设委员5o至1oo其半数由法定民团体选举；立法委员任期2连任兼任其官职；立法院议各院院长及各部部长、各委员委员长列席明；宪法颁布立法院民党央执委员负责。立法院西方它真正立法机关民代表机关按规定立法委员半数应由法定民团体选举产选举直抗战争胜利进。
立法院职权主完立法。什法？《法规制定标准法》解释：“凡法津案由立法院三读程序通、经民政府公布者定名法。”1根据《立法程序纲领》提交立法院审议法律案四况：民党央政治议交议民政府交议政院、司法院、考试院、监察院移送审议立法委员联名提。立法委员联名提议案须5联署；各院移送审议提案内容关其属部及政院属省市政府主管项经该院核定该院名义提交立法院审议；五院外民政府直辖各机关主管项法律案经民政府核定民政府名义交立法院审议。其民党央政治议提法律案由其定原则；民政府属各院及立法委员联名提法律案由各该机关拟定原则草案送央政治议决定；各部及政院属省市政府或民政府直辖机关提法律案由移送提案主管机关审定原则草案送央政治议决定。立法院审议法律案须“三读”付表决。“央政治议定原则变更立法院（）见陈述见政治议”由央政治议决定否变更立法原则。“立法院议通法律案民政府未公布央政治议认修正必决议案交立法院依据（决议）修正。”1除完立法外立法院权议决预算案、赦案、宣战案、媾案、条约案及其重际项本院议决案执向民政府其各院及政院各部提质询质问。民党四届全193112月26修订《民政府组织法》删立法院条约案议决权。此各项涉外条约再经立法院审议改由央政治议决定直接交政院执。南京民政府与本政府签订《淞沪停战协定》（19325月）、《塘沽协定》（19335月）均未经立法院审议。
立法院议形式进立法工院内设立常设委员特别委员。常设委员履经常性立法职权法制、外交、财政、经济、军5委员。各委员均设委员长1委员若干委员长由立法院长指定委员由立法委员分任。特别委员履特定立法职权草民法、商法、治法、劳工法、土法立法院设立特别委员。特别委员因设即撤。例草宪法草案立法院曾193311《法规制定标准法》（19295月14）参见商务印书馆编辑《华民法规全》商务印书馆1934版1o99页。
1《立法程序纲领》（19334月2o）参见商务印书馆编辑《华民法规全》商务印书馆1934版11oo页。
月2o设立宪法草案草委员。立法院长孙科主持历余19342月23完《华民宪法草案初稿》宪法草案草委员便结束工。立法院随即设立由36名立法委员参加“宪法草案初稿审查委员”经研究写《华民宪法草案初稿修正案》。1o月16宪法草案初稿修正案经立法院三读通送交民党央执委员审查。经民党四届五全、四届六全、五次全代表、五届全四次修订加民党央执委员常务委员频繁审查立法院两次奉命修改直19365月1《华民宪法草案》才立法院完立法程序。5月5民政府正式公布五五宪草。五五宪草修改程虽曾两次报纸公征集见它草、修改、审查、通民党党包办宪草规定政院正副院长及政务委员、司法院正副院长、考试院正副院长均由统任免政院统负责统使各项职权受监察院、政院制约。因此部统独裁制宪法草案。
防高议、防高委员抗战争全爆央政治议（央政治委员）高立法权相应移交给防高议。防高议民党央执委员常务委员临议决定组建全防高决策机关央政治委员负责。《防高议组织条例》规定：“战期间关党政军切项防高议主席依平程序命令便宜措施。”1193711月17月央政治委员停止其职权由防高议代。
19391月28民党五届五全决定：设置防高委员代替原防高议统党政军指挥并代央政治委员职权。《防高委员组织纲》赋予委员长紧急命令权并取消“战期间”限制。防高委员战制定项法令除法与条例外规程、章程、规则、通则、准则、细则、纲、纲、标准、办法等名目命令与法律、命令与条例、法律与条例、法律与规则经常抵触。法令数根本经立法院通直接交民政府公布交立法院按原文通由防高委员制定原则交立法院限期签注见再由防高委员决定。
立法院名义具高立法权战受排斥。划清防高委员与立法院立法方权限蒋介石命令防高委员属央设计局、党政工考核委员召集关员研究制定《防高委员与立1《防高议组织条例》（19378月12）参见蒋纬主编《民革命战史三部：抗御侮》3卷台湾黎明文化业公司1979版23页。
法院关系调整办法》19422月24立法院训令形式公布。调整办法规定：（1）防高委员决定立法原则立法院（）见应尽向防高委员陈述。（2）法律案紧急或特殊形及《防高委员组织纲》规定紧急命令实仍应交立法院审议；关项紧急或特殊形应由提案机关书详述理由呈请防高委员核定。（3）民政府依照防高委员决定公布法令应令知立法院立法院此项法令毋庸再审议。3月11立法院法制委员7名委员联名呈文立法院院长孙科表示调整办法认法律仍应依立法程序经立法院审议通。见被采纳。
政治协商议五项决议与《华民宪法》抗战争胜利内各民主党派民党党专政、独裁训政体制提强烈批评结束训政、实施宪政民主求空高涨。政治协商议19461月31通五项决议确定改组党政府党政府按照制、内阁制、省治制原则制定宪法实宪政。宪法草案修改决议规定原则：立法院高立法机关由选民直接选举其职权相西方议；政院高政机关政院长由统提名经立法院任命政院立法院负责；立法院政院全体信任政院或辞职或提请统解散立法院政院长再次提请解散立法院；统经政院决议依法颁布紧急命令须月内报告立法院；省制定省宪法省与央权限依均权主义规定。按照原则民党央政治委员高立法权（由防高委员代）将被撤销民主选举产立法院将高立法机关。两月决议被民党推翻。19463月16民党六届二全决定撤销防高委员恢复央政治委员通与政治协商议决议完全相反决议。11月15民党顾各民主党派抵制反南京召党包办“民”。12月25通五五宪草基础《华民宪法》。
政治体制《华民宪法》设计近似制内阁制条文实却仍《五五宪草》规定统独裁制：（1）宪法规定政院条件立法院负责。规定：政院向立法院提施政方针及施政报告责立法院向政院质询权；立法院政院重政策赞决议移请政院变更政院愿变更经统核请立法院复议；政院立法院议决法律案、预算案、条约案认窒碍难经统核1o内移请立法院复议；复议席委员三分二维持原决议政院长应即接受该决议或辞职。（2）宪法赋予统很权力：外代表依法使宣战、媾、缔约、戒严、赦、公布法律、布命令、任免文武官员等职权且统率全6海空军遇紧急形依法布紧急命令权召集关各院院长商解决院与院间争执权提名政院长、司法院正副院长及**官、考试院正副院长及考试委员选。宪法虽规定高政机关政院政院向立法院提请复议须经统核统实际拥政院控制权。（3）宪法统使职权限制。统公布法律、布命令须经政院院长或政院院长及关部长副署；任命政院院长须经立法院任命司法院正副院长及**官、考试院正副院长及考试委员须经监察院；宣布戒严须经立法院或追认立法院认必决议移请统解严；遇灾、疬疫或财政经济重变故统依法布紧急命令进必处置须布命令月内提交立法院追认立法院该命令立即失效；监察院权向民提案弹劾统、副统。正因限制19484月4民党央执委员临全体议提名统候选蒋介石明确表示愿任统。此由民党包办“民”4月18通《员戡乱期临条款》规定“员戡乱期”统受宪法39条或43条规定程序限制即宣布戒严、实施紧急处分经立法院通或追认。宪法统权力主限制被取消宪法设计限责任内阁制复归统独裁制。
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二节政机构政制度民政府初期政机构南京民政府立机构设置参照广州民政府做法。民政府内初设外交部、财政部、司法部、交通部、军委员、教育政委员、财政委员、央法制委员。19271o月撤销教育政委员改设院。11月增设高法院。19282月增设内政部、农矿部、工商部建设委员。4月设立央研究院。8月增设禁烟委员。9月增设侨务委员。按照19282月4民党二届四全修订通《民政府组织法》应设立监察院、考试院、审计院、法制局、蒙藏委员机构民政府改设五院建立。
南京民政府初期领导体制经历次变更。民政府初设主席胡汉民等4常务委员常政务由常务委员议形式集体处理政府决策权掌握民革命军司令蒋介石。宁汉合流民党央特别委员决定改组南京、武汉两政府立统民政府。19279月2o改组民政府立。民政府设委员47其常务委员5；民政府军委员设委员67其主席团委员14。庞政府机构完全安置平衡各派势力。由权力分赃均特委政府争吵休。19282月7民党二届四全再次改组民政府推举谭延闿任民政府主席蒋介石任民政府军委员主席。
训政期三级央政制训政期南京民政府实三级央政制。民政府主席、委员及民政府直辖机关构级权力机构立法院、政院、司法院、考试院、监察院院长、副院长及委员构二级权力机构五院属各部、各委员构三级权力机构。五院制民政府立直属机关除具体办机构文官处外设置参军处、参谋本部、训练监部、军参议院等军机构立央研究院、理陵园管理委员等政机构。6续增设主计处、稽勋委员、政务官惩戒委员、史馆筹备委员、西京筹备委员等机构。原属政院建设委员、全经济委员划归民政府直辖。
民政府主席元内外代表主席职权并固定依蒋介石否担任主席变化。按照19281o月8公布《民政府组织法》民政府主席务议主席兼任6海空军司令公布法律、布命令由民政府主席及五院院长署名执。1o月1o蒋介石任民政府主席。19316月14民党三届五全修改《民政府组织法》扩民政府主席职权。规定：民政府五院院长、副院长、6海空军副司令及直属民政府各院、部、委员长由民政府主席提请民政府任命；公布法律、布命令须五院院长副署直接由民政府主席署名执。蒋介石揽权独裁活引民党内其政派强烈反反蒋各派广州另立民政府。12月15蒋介石被迫宣告野。26民党四届全根据粤方见修改《民政府组织法》改民政府主席虚位元。规定：民政府主席负实际政治责任兼任其官职任期二连任次；五院院长、副院长由民党央执委员选任；宪法未颁布五院各民党央执委员负责。议改选林森民政府主席。
五院制政院民政府高政机关。19281o月25政院正式立任院长谭延闿。政院由政院正副院长属各部、各委员组。政院执政务决策机构政院议由正副院长、各部部长、各委员委员长组。院长主席院长因故执职务由副院长代理。政院议职权主议决列项：（1）提交立法院法律案、预算案、赦案、宣战案、媾案、条约案及其重际项；（2）荐任政官吏司法官吏任免；（3）处理属各部、间及各委员间解决项；（4）其依照法律或政院长认应付政院议议决项。谭延闿任政院院长权力较。院长主持政院议综理全院务监督属机关政院命令及处分须经全体部长或关部部长副署始效力。193o9月22谭延闿病逝。民党三届四全11月17修改《民政府组织法》扩政院院长权力。规定：政院议改称务议原务议改称民政府议；政院各部设部长1政务次长、常务次长各1各委员设委员长、副委员长各1均由政院院长提请民政府任免。议推举民政府主席蒋介石兼任政院院长。蒋介石仅操纵民政府级、二级权力机构且控制三级权力机构。蒋介石野民党四届全193112月16修改《民政府组织法》恢复政院议旧称改民政府议民政府委员议规定政院院长负实际政治责任并推举孙科继任政院院长。19321月25孙科辞职。28民党央政治议改任汪精卫政院院长。193512月1汪精卫辞职。7民党五届全复任蒋介石政院院长。经几番周折蒋介石重新执掌政院。
政院设部委员分管各项政务。政院立除办机构秘书处、政务处外设内政、外交、军政、财政、农矿、工商、交通、铁、教育、卫1o部蒙藏、侨务、禁烟、建设4委员。19291月11增设赈灾委员（改称赈务委员）。4月12裁撤军政部海军署增设海军部。193o11月17民党三届四全决定调整政院机构将农矿部与工商部合并实业部卫部改卫署并入内政部建设委员划归民政府直辖。此政院机构变化。抗战争全爆政院共9部4委员。政院各部设部长、政务次长、常务次长各1部长综理部务次长协助部长工。部按照况设厅、署、司、处置秘书、参、厅长、署长、司长、处长、科长、科员、技监、技士、技佐、编审、视察、督等各类员。政院各委员设委员长、副委员长各1委员常务委员若干委员长副委员长协助领导管理本工。分设处、科置秘书、参、处长、科长、科员等各类员。蒙藏、侨务、赈务委员方设立派机构。