19章：东四省展研讨
十二月十五，东北改旗易帜告段落，趁主军政长官及各名流政务委员文各部厅各郡县、工商界、教育界各界名流，应主席张良求二十至二十三奉省府召东四省展研讨，表示今内战停止，展，集思广益，建设东北。各界接消息，欢欣鼓舞，觉此东四省将远离战火，安定展，且政府尊重民，力图振兴。
按照政、工商、教育、警政、实业、水利等方分组讨论，经几热烈讨论，组委向东北政务委员提交东四省展研讨报告，提建议128条。希望政府统政令、澄清政纪、严整政系统，安定社秩序，恢复社产，重振方教育。
十二月二十五，东北政务委员根据东四省展研讨报告布《东北建设展纲》，印各并征询见，实际政务委员已经决定按照纲始建设。展纲主内容：
1.健全政府机构，统政令，权责明确。清除腐败，打击违规违法官员。建立直隶与政务委员廉政公署，专职打击贪官污吏。
2.稳定社治安，责各东北边防军全力清剿土匪，专门立东北剿匪司令部，全权负责打击各土匪。务使各居民安居乐业。打击车匪路霸、痞流氓，使工商业者安设厂经商。
3.稳定财政状况，每量入，责令财政部稳定奉票汇率。金融措施针各税务机构重叠、税关林立、滥收税政等弊病全整顿,改革税政,统征收机关,减免部分税收，降低商民负担。
4.责令各郡县统计编制户口状况，印制涵盖全体居民身份证及户口本。统计田亩。
5.编制《东北边防军士兵保障暂条例》，明确给予每士兵五十亩免税田福利，凡士兵因公殉职、受伤等，政府负责抚恤及赡养。士兵非触犯军法被体罚、殴打。
6.东北政府全力展教育业，三内将适龄儿童入率提高50%，十内普及九义务教育。政府将建设更师范院校及职业技术校。鼓励私办。
7.台《东北工权力保障暂条例》，规定废止外工制度，工必须使合制，签订正式工合，单方废止合，需赔偿方两月薪水。规定每周工六，每工10，加班需愿且付三倍薪水加班工资。
8.政府继续鼓励移民，凡内移民关外，政府免除三内税收。政府准备兴修水利，展农业，鼓励荒，凡新垦土，三内免税。鼓励设立农场。
9.政府将力展重工业，逐步将轻工业工厂股份转商股。鼓励商民建设工厂，凡新建工厂，免除税收3。
10.力展交通业，逐步修建覆盖东北四省铁路、公路及航空网络。建设营口、葫芦岛商港。
11.力建设奉、营口、哈尔滨、长春及吉林等城市，眼城市百计规划城市建设展。展健康文体活，全禁止鸦片等毒品，规范展赌博业、娼妓业。
12.建设代法律体系，建设县法院-郡法院-东北高法院三级法院体系。规定非法院判决逮捕、审判及刑法公民。
13.东北执睦邻友外交，平等友与各展关系，进商业贸易。
14.展科研究，建设东北科研究院，招聘内外知名教授者研究及任教。
15.建设覆盖全东北救济院、孤儿院，活遭遇困难者予适救助，维持其低标准活。通设平民工厂、举办职业介绍及移民垦殖等办法协助失业员、社闲散劳力重新业。恢复工潜，参加产，服务社。
16.鼓励新闻界展，欢迎新闻界监督政府、社。
政策将逐步布具体政令，欢迎各界通各形式表建议及主张制定更符合实际况法令。东北各界政府公告欢欣鼓舞，赞张良领导政务委员思明，锐进取，纾解民，急民急，民。奉票银元汇率升25：1，且逐渐升。财政部布报告称，政府已获友笔贷款，将稳定货币，放兑换，将汇率固定10：1.少富商士绅准备借款或办工厂或招募农民荒。
二十九，帅府召28次政务委员议。讨论问题主《东北建设展纲》比较急迫。难民救济工，，关内旱，批山东农民渡海辽东，找工，耕，直滞留连、辽阳及奉等城市，今气寒冷，每难民冻饿死，商界代表车向忱建议政府加救济，据民政部统计，滞留东北归做难民计三十万。此，张良建议已经入冬，气寒冷，政府应调集粮食及棉布救济难民，并将难民组织兴修水利、平整路。工代赈，明组织赴黑龙江屯垦。并建议高维岳全权负责，先期调拨粮食5万吨，粗布万匹，棉花五千吨，煤十万吨。高维岳字卿，奉锦县，东北讲武堂毕业，曾任察哈尔统。委托车向忱入关考察华北各省旱灾况便救济。
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二件基层管理完善。东北沿袭清制，管理县，今已经完全落伍。求各郡县完善基层管理组织，乡村设村长、乡长；城镇设街主任。官员任命推举，郡县监察部门负责考核。
三件田亩户籍，历朝历代重视清丈土，编列户口。方征夫纳税方便，另方加强通知，控制基层。委员决议限期各郡县组织清丈土，编列户口，求村村编列清楚。监察部负责考核各郡完况及准确度。
四件，委员形统见，部分反，少数赞，张良力坚持通设立东北廉政公署，负责打击政府部门内贪污腐败象，规定各郡廉政公署权调查郡县官员财务状况、政府支采购等，并权直接逮捕郡县处长官员进调查。东北署权调查厅级官员财务状况、政府支采购等，并权直接逮捕县长局长官员接受调查。公署东北政务委员授权调查任何部门官员贪污腐败。张良建议任命珍公署主任，因此职务重，防徇私，建议员院校毕业重新招聘，且转政府官员。
五件，命令各郡县各部局编列1929三月始度财政预算，财政部汇并报政务委员批准执。列入预算经费直接报批领取使，计划内必须报委员讨论质询才领取。往，往东北财政笔糊涂账，完全随随取，毫计划。张良求各级部门按实申报，由次编制预算案，允许误差。