1223章 盟主
漠北诸督府州，东部奚、契、霫、室韦、靺鞨等并隶属。
东部奚契诸部，则统属设辽东城镇东督府管辖。
镇北督府辖境相今内蒙乌加河北外蒙全境、俄罗斯额尔齐斯河、叶尼塞河游及安加拉河、贝尔加湖周围区。
二十四督府，皆羁糜统治，册封其部落首领督、刺史，世袭。与，次秦琅建议朝廷定与盟立誓，划界分疆，盟誓约定各部互守疆界，越界，互相攻击，否则唐兵讨伐，各部响应协。
眼回纥夺占薛延陀盘等，部份划给回纥，其余则唐与诸部共分。唐拿走，与其它诸部共分，让回纥法其它部族支持。
薛延陀曾经占据草场，量口、牲畜，唐肯拿各分，各岂理。
“二十四督府设立，每秋，各部首领郁军山镇北州进盟，调节各部间矛盾等。”
“，镇北州做朝廷漠北正州，将朝廷漠北重贸易商埠，支持各部贸易。”
秦琅设计，其实借鉴蒙古本身盟制度，及满清统治蒙古盟旗制度。
先漠北划二十四部落领，盟誓立界，再保留朝廷正州。
再跟诸部盟，皇帝恩封旨，二十四部落，再分设州县，比给各部首领兄长侄等推恩分封，层层分封，部落，被划分数州许县，甚至更乡、村。
层层分封，盟誓立碑签约形式将其固定，领再打乱，领世代孙承袭，督府、州、县、乡、村级级固定死。
各部承袭经朝廷旨授封，加强央权威性。
郁军山设立盟盟制度，各部首领三入京朝贡制度，各领内让推盟商议制度，其实瓦解各部首领权威位。
渐渐，各部权力再直首领，分散各族。比刘邦建立汉朝，分封各儿王。死其太继位称帝，虽再分封儿诸侯王，刘邦封诸侯王变，使权力分散。
等几代，比汉武帝刘彻候，诸侯王跟皇帝已经相隔几代，刘彻央朝廷认肯定更差。
必。
果按照草原传统习俗，虽诸部分封制，新首领继位，儿兄弟，取代父亲兄弟叔伯等封镇方，统管马，保证部落首领权力相集。
算此，草原经常内讧，强突厥汗衰弱，几次著名汗位继承争，群叔侄兄弟各凭强部落马战，打狗脑，被原隋朝狠狠抽老实。
果够给层层分封，固定封，漠北诸部基本废，两代，兄弟侄，数代，亲。
秦琅提议积极干涉漠北诸部，武力征服，本太高难持续，分封、盟主，朝贡、市贸辅，控制，真正实羁縻目。
谁敢突破盟约限制，立即召集其它诸部削，停贸易，禁互市，让各部灭，再盘分封给各部弟。府州县甚至乡村等区划始终变，受封领主变。
谁听话直册封，谁听话灭，换受封。
漠北，朝廷需征税，需维持贸易，贸易利润，加唐边市内征税，足够。
漠北铁勒主诸部阶层固化，且环境变安稳，慢慢腐化堕落，贸易利，根本抢，很舒适，甚至贸易达，漠北游牧民族再担什白灾黄灾黑灾，草原产粮，牛羊牲畜马匹骆驼，皮毛等买粮买盐啊。
渐渐纯粹牧羊牧马牧牛等，再唐形威胁。
，做步并容易，首先需唐保持强武力威慑。眼唐灭东突厥，新灭薛延陀，正错机，尤其少唐军铁骑漠北呢，因此候推新制度，管吐迷度何野，惦量惦。
套制度先立，谁敢违背，唐师名。
早突厥独霸草原，再薛延陀与回纥分掌漠北，再将变唐镇北督府二十四督府，步步分化瓦解。
果计划功，唐新增巨商品市场，获更充足廉价牲畜、皮毛奶肉制品等，长远，非常。
“魏公盘棋啊，漠北诸部岂甘受指挥？本野蛮胡，哪约束？”
崔敦礼萧老炮质疑马反驳，“觉魏公此议甚，朝廷漠北治理，其实已见效。虽漠南推几羁縻政策，很快全经制正州，通划分草场边界，加强贸易等段，确实让漠南安置突厥十分安份，边境再战，草原胡经常南劫掠，唐北防秋，漠南唐牧场，突厥唐牧，难实？”
“漠南漠北岂？唐漠南设立少军镇，建少堡垒兵部，驻少兵马？漠北吗？”
“觉魏公计划很，萧公难更计划，味放弃管，岂什谋策，非让漠北隐患？”
萧瑀被驳话。
漠南突厥安置，十，政策几经调整，今，确实效果错。
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北方边境突厥几乎已经再威胁朝廷，甚至朝廷重牧区、税源，争实，睁眼睛瞎话。
“二十四督府部落首领，世封公爵位，加将军阶，授督、刺史职。其弟则授侯爵、将军、刺史，再往授伯爵、郎将、县令，爵尉、乡长，男爵、校尉、村长······”
男爵挂校尉衔村长，觉怪怪，果散爵，值钱。
“，漠北诸部皆唐臣，谁敢称汗者，乃叛逆乱臣贼，诛！”
“假药罗葛吐迷度肯接受套呢，果肯吞并薛延陀部盘牲畜口拿分，肯除汗号呢？”萧老炮追问。
承乾微微笑。
“魏公信倒，假吐迷度识务，明此早怀异，将必反叛。此，唐早强，趁热打铁，先灭便，回纥盘、牲畜、口等其它二十三部瓜分，诸部岂愿理？”
唐，二十四督府变二十三督府已。
“魏公建议，戎狄蛮夷，分治。漠北、漠南分治，辽东西域跟漠北分隔。几片区，再层层细分，此方忧。”
“魏公举荐由松州检校督、宁远军使苏定方任镇北督府长史、镇州州刺史兼镇北军使，郎将薛仁贵任镇北州司马兼镇北军副使。诸位相公否？”
漠北常驻军，唐骑八百，征召漠北二十四部胡兵，每部各百，三千二百骑兵。
灭薛延陀部份俘虏镇北州放牧养羊养马，并郁军山商埠市场。
支三千余骑常备军，刻威胁漠北诸部，若各部间矛盾冲突，间往解决。管草场争夺，抢夺牲畜等，三千二百精骑，裁判话更威严。
谁敢视督府裁决，考虑支精锐骑兵存。算实力强部落怕三千骑，考虑原唐百万师。
果支兵，相距数千遥，仅靠朝廷旨，定真未必老实肯听。
洛阳，未必比漠北三千铁骑更见效！