三百四十五章：实土司（）
武英殿。
朱高煦与文武重臣议继续。
夏原吉认分封原先草原各部首领，让继续统治各部落牧民，等走老路。
此百，草原各部相互征伐，必诞新强势力。
往。
假几十，明因某原因始走坡路，需百，需三四十间，草原游牧部落实力壮至少倍，甚至数倍。
匈奴覆灭，原王朝草原施效治理，至草原诞突厥。
尽管汉击败匈奴夺取漠南河套，设置郡县加管理，却更远漠北鞭长莫及。
汉朝廷漠北进直管，候综合力做，毕竟汉连南方很区进效。
贞观间，唐降服东突厥，唐太宗东突厥突利汗故设置顺、佑、化、长四州督府，颉利汗故置定襄督府、云督府。
唐高宗永徽元，唐平定突厥车鼻汗，其设瀚海护府，领狼山、云、桑干三督府，及苏农等二十四州，与燕护府壤交错。
再，唐攻灭西突厥，设置护府、护府，及许督府，进管理。
惜唐王朝经安史乱，由盛转衰，草原控制力越越弱。
假唐直强盛，草原至蒙古崛。
，史，世界存永盛衰王朝。
五代十原混战七十余，给草原游牧部落足够间展壮。
因此，夏原吉认明若彻底杜绝草原威胁，且条路走，草原置郡县，由朝廷派遣流官，进直管。
再明本土迁移百姓往草原，充实草原口，加强牧民教化，积极施汉化政策。
需两三代努力，草原变汉。
夏原吉提系列实问题。
草原太，置郡县话，设置少郡县？
何处修建城池？
假明本土迁移百姓草原定居，迁少口？
数十万，百万？
漠北、漠西许方冬季漫长寒冷，算强制迁数十乃至百万明百姓，因法适应漫长寒冬选择逃亡？
再，迁草原百姓像牧民放牧，垦土靠田维持计？
若草原雪灾、旱灾，朝廷该何赈灾？
其实夏原吉，本质表达句话概括——郡县草原确实策，付极代价，即力、物力、财力量且持续投入。
朱高煦并急表法，夏原吉完，依次询问其几部尚书，及左右御史、理寺卿、通政使法。
观点，体分两派。
派支持蹇义分封论，即册封草原各部落首领王公贵族，并依永乐旧制给划定牧区，让固守各牧区，禁止随便迁移，防乱。
且，防止将独局，册封部落首领，万型部落拆分数千型部落，让相互制衡，乖乖听明朝廷话，服明朝廷管理。
做处显易见，朝廷需花太力物力财力，需赐官服、官印，并定期派钦差往草原巡视，彰显朝廷威严即。
另派支持夏原吉郡县论，即草原设立府县，由朝廷派遣流官直管。
做需很代价，很需三五载甚至十余布置才见效。
朱高煦听完文臣法，目光移向曹公李景隆与魏公徐辉祖。
李景隆与朱棣，今已经六十六岁。
李景隆比徐辉祖长五岁，洪武十九袭爵曹公，徐辉祖洪武二十才袭爵魏公。
今两，已历经三朝老臣。
俩虽少风华与锐气再，却变更加稳重，待问题越全与深刻。
朱高煦十分倚重李、徐二，让俩担任督府左、右督，更让俩入阁。
“陛，老臣认，瓦剌与鞑靼混战数十，导致草原各部实力减，今陛战剿灭脱欢、阿鲁台等，阿岱汗更献蒙元传玺，瓦剌、鞑靼已彻底覆灭。”
李景隆身揖礼：“据老臣知，此草原已部众万部落，口数百或数千部落，眼正将草原收归朝廷直管赐良机。”
“依老臣见，效法太祖高皇帝设置辽东司，草原单设司，草原进管理。”
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“老臣附议！”
徐辉祖紧随其，身附言。
司指挥使司官署名简称，属省三司，既明方高军领导机构，朱元章强化皇权方设置军机构，类似世华夏军区。
加强方控制，朱元章各省司外，边防单设司，实军民合统治，辽东司。
洪武四，朱元章旨辽东设置定辽卫，两置辽阳府、县，两将定辽卫改辽东司，治定辽卫（辽阳市），其治理范围相世辽省部分辖区。
洪武十，朱元章令罢黜辽东司辖府县，留卫。
单设司，既军组织，政治组织，因其承担传达政令、收取赋税、司法审判、社治理等功。
比司设经历司、断司、司狱司三职机构，其经历司设经历、，掌文移；断司设断、副断，司狱司设司狱，共掌刑狱。
此外仓库、草场使、副使等掾属。
司内部分工体指挥使及知、佥，其统领司，称掌印；负责练兵，负责屯田，称佥书，则分管巡捕、军器、备御等务，其担负具体职务则称带俸。
李景隆与徐辉祖知朱高煦曾兵瓦剌，黑水城营颁布恩旨。
其内容概，新军改编遭裁汰卫指挥使、知、佥，及镇抚司镇抚、千户千户、百户、旗等武官。
凡考虑降级新军留任，打算办理退役复归平民，调入兵部辖各局省府分局差，概保留原职，由朝廷统安排，迁漠北，编入朝廷直管司卫。
且，让武官安往漠北朝廷镇守草原。
朱高煦仅鼓励兵将卷接住，更按品级额外赏赐每座永业牧场。