百三十章：宣慰使司
次。
傍晚。
间，灰蒙蒙片。
雪虽停，寒气减，反更冷几分。
乾清宫，朱棣与朱高煦盘膝坐龙榻左右两边，正围间暖炉商议。
“俺打算春，命内官监少监李兴率船队护送施进卿及其随，旧港宣旨册封梁明旧港宣慰使，建立旧港宣慰使司。”朱棣。
朱高煦知，宣慰使司简称宣慰司，明管理边境方政机构。
其长官称宣慰使，三品，相世高官，主望族或权贵选，世袭。
因宣慰司管辖明领土，其长官宣慰使经朝廷册封。
，朝廷宣慰司亦调解、保护责任。
历史永乐间，罗塔派遣使者向明朝贡，并“乞命职”，朱棣赐冠服、印章，封缅甸宣慰使司宣慰使。
其实宣慰司乃土司，土司包含宣慰司。
谓土司，元明清三代西北、西南等少数民族区设置管理民族区机构，其长官由少数民族首领充任，并实世袭制。
层级，土府、土州、土县，它统称土司，土司长官，称土司官。
洪武间规定“西南夷归者，即原官授”。
根据《明史·土司序》记载：“其土官衔号曰宣慰司，曰宣抚司，曰招讨司，曰安抚司，曰长官司。劳绩寡，分尊卑等差，府、州、县名往往。”
朝廷各级土官任免权，即“袭替必奉朝命，虽万外，皆赴阙授职。”
比宣慰司级别更低则宣抚司、招讨司、安抚司、长官司，其长官分别称：四品宣抚使，相世厅级；五品招讨使、安抚使，相世副厅级；正六品长官，相世副厅正处间。
般，军民府、土州、土县官吏朝廷隶属吏部验封司，方隶属布政使司按察使司。
宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司官吏朝廷隶属兵部武选司，方隶属指挥使司。
土司必须定期向朝廷朝贡，贡期分贡、二贡、三贡，按期达者给全赏。
“爹何旧港设立宣慰司？”
朱高煦故疑惑。
其实希望朱棣旧港设置指挥使司，类似努尔干司，由朝廷派遣批官吏进建设。
“皇爷爷曾言：‘御边，固示威武，尤必守持重’。明边疆建立支军队非常重，此既显示朝廷威严，防范风险。”
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朱棣解释：“旧港骚乱，梁明便光明正调武力镇压，并率兵抵御满者伯夷类海外岛入侵。”
“确实此，宣慰司设立使朝廷知边疆，迅速做反应，此减少边境隐患。”
朱高煦此表示赞：“若满者伯夷攻打旧港，等明宣战，候明便名正言顺兵灭满者伯夷。”
“此外，宣慰司向朝廷纳贡责。”
朱棣件，接：“洪武二十八至二十九，缅宣慰使卜剌浪遭受麓川土司思伦侵占领土，遂遣使携带贡品入京告状。皇爷爷派遣李思聪、钱古训等调解双方矛盾。”
通常况，宣慰使准备优质贡品，派使者持礼部铸造符牌京纳贡。
纳贡朝廷言，谓举，仅维系宣慰司与朝廷交流关系，增加库收入，借此观察宣慰司朝廷态度，甚至宣慰使谢罪途径。
历史永乐期，缅甸宣慰使罗塔曾经因斗犯错，乖乖遣使、进贡、谢罪。
虽宣慰司设立助朝廷巩固边疆、减少割据，朱高煦非常清楚，拥众优点宣慰司，历史明期逐渐走向瓦解崩溃。
“爹，孩儿认皇爷爷针土司制定宽猛适宜策存隐患。”
朱高煦略犹豫，决定趁此机向朱棣阐述土司制度缺点。
“历代帝王擅长‘夷制夷’策治理边疆，皇爷爷精通此，让夷民权贵宣慰使，治理本土，彰显朝廷仁义度。”
“且，通册封邻近土司势力，让各土司间形制约，既显示朝廷仁义，利方矛盾维系平稳，至方夷民叛乱止。”
朱棣先解释夷制夷处，接反问：“此策施至今，并未见隐患，何解释？”
“爹，请试，若甲方宣慰司长官杀乙方宣慰使长官及其长，侵占乙方宣慰司土。朝廷获知此，何处置？”
朱高煦直接隐患，选择举例明。
朱棣：“派问罪甲方宣尉使。”
朱高煦：“若甲方宣尉使灰溜溜土给乙方，遣使携带信符入京谢罪，朝廷该何处置？”
“谓‘善恶恶，’，犯错，论原汉民边境少民。”
朱棣度：“蛮既服辜，其释问。信符给甲方宣尉使，命其三贡次。”
“父皇，此举似彰显仁慈，细细琢磨，却治标治本。”朱高煦。
朱棣疑惑：“此话何解？”
“犯错宣慰使，或许惧怕朝廷权势，并非真反省认错，犯类似错误。”
朱高煦答：“甚至，受欺负乙方宣尉使其余儿，认朝廷赏罚公，反举兵反叛。”
朱棣冷声：“谁敢？”
“今朝廷威势正盛，土司敢反叛。”
朱高煦恭声：“世嗣君若羸弱堪，必土司敢服朝廷调遣。”
历史，明朝嘉靖，孟养宣慰使思伦孟密土司等攻占缅甸宣慰司，缅甸宣慰使莽纪岁儿莽瑞体逃往暹罗避难。
明廷拿金红牌调解效，莽瑞体承父职请求置理。致使孟养宣慰使极其，莽瑞体十分失。莽瑞体立王，彻底站明立。
“理，历代王朝建初制度，期或弊端。”
朱棣明君，通朱高煦举例联更东西。
“爹言极，正受限路交通等各方因素影响，边远与朝廷缺少足够交流，宣慰司制难免引许乱。”朱高煦接话。
朱棣沉思片刻，随问：“高煦，思建议俺逐步取消土司世袭制度，任命任期、调流官，随进清查户口、丈量土、核实赋税等务？”
“父皇陛英明，儿臣正此。”
朱高煦实惊叹朱棣强理解力，激：“改土归流，减少夷民叛乱，加强朝廷边疆统治力度。”
朱棣寻思：“广西、云南广边远区，口稀少且垦水平极其低，甚至许方保持原始蛮荒貌，若改土归流，必须配合量移民口垦才。”
“孩儿认，改土归流，朝廷缓缓图。”
朱高煦接：“旧港与广西、云南，华民万，土愚昧且尚未化，先设立指挥使司，待垦十数，直接设立府县，派流官进管理。”
“言理，此容再议。”
朱棣。
顿顿，露古怪色，问：“高煦，三月，便派密探四散应府境内各县乡走访，俺本派走访民，却密探走访百姓民妇，怎回？”
朱高煦即拱礼：“孩儿原本打算先调查结果告诉娘，既爹问及此，孩儿便计数，先呈给爹目。”
统计图表，做份十四岁二十岁孩死亡率，及孩夭折或畸形概率。
话，朱高煦左边袖袋拿奏本模东西，呈给朱棣。
朱棣很奇朱高煦派密探走访乡民妇究竟欲何，即接奏本，打观阅。
统计图表延续古代右往左阅读习惯，横标题分别龄、统计数、死亡数、诞婴儿数、婴儿夭折或畸形数，纵栏至分别十四岁至二十岁七栏目，两者交汇表格汉字写数字。
十四岁孩，统计数五百二十二，其死亡数高达五，二百六十，婴儿五百二十五，其夭折或畸形超七，三百八十。
二十岁孩，统计数三百二十，其死亡数两，五十，婴儿三百二十三，其夭折或畸形两，六十。
奏本，两副图，幅龄与产死亡率比波图，幅龄与婴儿夭折或畸形比波图。
“民间常像走鬼门关，早孕竟此害民？”
朱棣完简洁易懂统计图表，诧异问：“高煦，数目准确？”
朱高煦答：“众密探敢伪，孩儿亦查阅太医院内储藏关产、婴儿夭折或畸形档案，更派走访京城数稳婆，此统计图表数目应信。”
任何份图表，明白育龄与产妇死亡率、孩夭折或畸形间关系。
十几岁虽具备育力，此身体各方育完全，育存流产率高、胎儿畸形、早产率高、感染率高等风险。
朱棣忽陷入沉默，已经明白朱高煦做份统计表至少两目。
，徐皇见统计图表，便再太妃未孕烦恼，因太妃今未满十五周岁。
二，份统计图表，便旨鼓励民间百姓尽量早婚早孕，降低产妇及孩死亡率，此，促进口增长。
虽朝廷百姓，百姓定领。
扭转民间传统观念，让推迟两三再亲，难度谓。
朱高煦朱棣顾虑，口：“爹，此牵连甚广，孩儿认让各衙门强令百姓执晚婚，应让各衙门组织稳婆，再张旗鼓调查次，此百姓便认识早孕危害，此再劝百姓晚嫁，效果更显著。”
朱棣点头：“非常理，俺打算派锦衣卫千户，分走各，让方衙门配合调查此，待确切结果，再明传。”
“父皇陛仁慈！”朱高煦恭维。
朱棣顿顿，忽问：“让懂，简明清晰统计图表，明？”
虽知该何措辞形容统计图表优点，知统计图表特别适合户部、工部等六部衙门使。
“。”朱高煦恭声：“孩儿认，涉及量计数文字性叙述，非常适合统计图表展示。”
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百三十章：宣慰使司