1764（乾隆二十九），清政府加强伊犁区防务，盛京将军属盛京、原、辽阳、义州、金州、兴京、牛庄、抚顺等15处，抽调锡伯官兵1020名，连眷属四千余名迁移新疆伊犁察布查尔区屯垦戍边。此，锡伯族形东西分居、聚居分散局。

奉命调遣锡伯官兵1765（乾隆三十）抵达乌哈克城（今伊犁霍城县境），此休整半。锡伯军民原编十扎兰，抵达伊犁，伊犁将军将十扎兰缩编六牛录。伊犁将军根据锡伯族军民活产特点，决定将安排伊犁河南察布查尔区屯垦戍边。

1766（乾隆三十）正月，伊犁将军命锡伯族军民向伊犁河南岸迁徙。迁察布查尔区，根据实际口（伊犁经查，跟随途降者700余），伊犁将军增设两牛录，“八旗”。经朱批允准，原佐领、骁骑校各六员基础，增设佐领二员、空蓝翎4员，将原1000余名官兵分设八旗，每旗牛录，每牛录各设佐领1员、骁骑校1员、空蓝翎2员、领催4员、披甲121员等。八旗设领队臣1员，管、副管各1员。并奉旨颁新管关防佐领图记及八旗旗纛：牛录镶黄旗，二牛录正黄旗，三牛录正白旗，四牛录正红旗，五牛录镶白旗，六牛录镶红旗，七牛录正蓝旗，八牛录镶蓝旗。其、三、五、七牛录左翼四旗，二、四、六、八牛录右翼四旗。至此，伊犁锡伯营基本组建。按清制，锡伯营领队臣由满族官员担任，驻惠远城，管、副管治理八旗务，其办机构“管档房”，设本营；八佐领分驻八牛录，其办机构“旗档房”，与骁骑校、领催等管理牛录军、产及民间诉讼等切务。锡伯营组织结构逐步完善。1814（嘉庆十九）将满营空蓝翎二缺移至锡伯营。1829（光九）增设防备2员，添设锋校四员、锋36员，至此，锡伯营设领队臣1员，管1员，副管1员，佐领8员，防御4员，骁骑校8员，锋4员，委官8员，空蓝翎6员，空金顶64员，委笔帖式2员，领催32员，锋36员，披甲1300名左右。

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清代伊犁新疆政治、经济、文化军央。伊犁将军坐镇伊犁，管辖山南北。清政府调遣锡伯族军民驻防伊犁区，主任务戍边、防守台站、驻守卡伦，换防喀什噶尔塔尔巴哈台。

清政府加强山南北管辖，设立众卡伦台站。其锡伯营管辖18处，固尔班托海卡伦、安达拉卡伦、沙巴拉托海卡伦、托卡伦、马哈沁布拉克卡伦、春稽卡伦、乌雅苏图卡伦、额木察罕乌苏卡伦、霍依图察罕乌苏卡伦、塔木哈卡伦、察罕托海卡伦、托赉图卡伦、沙喇托罗海卡伦、厄楞莫卡伦、头勒克卡伦、察林河口卡伦、塔木哈色沁卡伦、桥卡伦达尔达木图卡伦。g

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