章图存西北：节喀尔喀蒙古特使三
1924春，苏联外交进入重转折期，迎际承认苏联，英政府首先承认苏联，紧接利、奥利、希腊、挪威瑞典相继与苏联建立外交关系，苏联逐步摆脱外交孤立处境。
与苏联处境相比，北京政府却临内分裂割据局，直奉两系矛盾益尖锐，直系军阀内部分崩离析。孙山苏联扶助，改组民党，实联俄、容共政策，此基础建立广州政府与北京政府分庭抗礼，内求与苏联尽快建交呼声益高涨，北京政府形新压力。形势，左右逢源苏联政府再次与内外交困北京政府始谈判。ｗｗｗ．ｈａｈａｗｘ．ｎｅｔ
19242月2，加拉罕敦促北京政府外交部恢复谈判，并申明苏联东路、外蒙古问题立场仍变。2月19，王正廷与加拉罕恢复谈判，加拉罕仍声称，若预先承认苏联政府，‘敝政府准本代表磋商它问题’2月25，王正廷提《解决俄悬案纲协定草案》十三条及《暂管理东铁路草案》十款。3月1，加拉罕则提《解决俄悬案纲协定草案》修正案十五条《暂管理东铁路协定草案》修正案十款。加拉罕修正案基本王正廷提案，关废止旧约、取消旧俄特权、外蒙苏军撤离、东铁路等问题做修改变。3月13王正廷未北京政府内阁况，与加拉罕草签述两草案。14，述两草案遭内阁否定。16，加拉罕照王正廷求转告北京政府，“拟即三内等候政府核准与阁签订协议。三期限，将认受条约束缚”，并声明，“谈判破裂及协定撕毁切责任与产切果，由政府负责”。
苏交涉顿变化，双方始争执激烈照战，内外各界纷纷介入。3月20，王正廷奉命停止苏交涉。其苏交涉加速进，苏联与广州政府及东北张霖方酝酿进恢复邦交谈判，消息公示报纸。北京政府苏交涉长期程，感求苏联东路、外蒙古问题让步，希望渺茫，并担苏间正进谈判妥协，导致进步损害主权，内政治局势北京政府十分利。
各社团体纷纷声明，求政府条件承认苏联。北京主联合致外交长顾维钧信称：‘倘先犹执迷悟，则敝息尚存，势必力争，赵楼故殷鉴。’
知识界重堡垒北京，派李钊团长代表团外交部，求与顾维钧谈。李钊主观，王正廷博士与加拉罕先达协议草案外交史协议，即使外蒙置苏俄支配统治，民活更。李钊北京各阶层民，举规模集、请愿、游活，抗议帝主义干涉外交，求速签订苏协定。各省政包括冯玉祥、吴佩孚等，纷纷敦促政府批准协定。正加拉罕使团员伊万诺夫报告，‘整社，极左分极右分。陈独秀、孙山，吴佩孚、张霖，次求苏联建立友关系问题统’。
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此，北京政府内各界像健忘症似，政府苏俄空头支票式承诺：外蒙古领土主权，苏俄定间内撤外蒙古军队。
环境，图彦额尔纳游否功未知数。图彦额尔纳辞辛苦拜访内蒙古藏教精神领袖七世章嘉活佛雳迎叶锡尔济。七世章嘉活佛知哲布尊丹巴状，联袂见统曹锟；老经世故曹锟满口承诺，影响与苏俄谈判，北京政府派外交长顾维钧与加拉罕进谈判；寄期望与苏俄尽快达协议；并且故带图彦额尔纳进入外交部苏俄介绍给顾维钧认识，便给苏俄施压。
突变实让加拉罕身冷汗，向驻库伦领馆询问此，苏俄领馆承认哲布尊丹巴侍卫管携带哲布尊丹巴密信密北京，求北京兵库伦。莫斯科知消息震怒，本趁机身讹诈更权益。莫斯科将乔巴山及苏俄驻库伦领严肃批评，密令哲布尊丹巴位藏传佛教活佛实施毒杀，剔除苏俄掌控外蒙绊脚石。
图彦额尔纳北京、河南洛阳密曹锟、吴佩孚等，转展两二月；突外交部传惊消息：19245月31，、苏俄双方正式签订《俄解决悬案纲协定》、《暂管理东铁路协定》及七件声明书、两件换文议定书，苏外交关系由此正式建立，加拉罕使华实苏联华外交胜利。《申报》评论：‘夫此次俄协定告，实由四周形势。始英承认苏俄，继苏俄与各谈判，今俄谈判进亟，其外因督促。’
《俄解决悬案纲协定》简称《苏协定》，共15款。主内容：1.废止帝俄与订立切损主权利益条约；2.苏联承认外蒙古主权，声明俟苏议商定具体办法，即将驻外蒙古苏军全部撤退；3.苏联放弃帝俄境内切租借及俄部分庚赔款，取消帝俄治外法权及领裁判权；4.解决东铁路问题原则7条。
民党北方党，并未受苏俄重视，眼直系曹锟、吴佩孚；奉系张霖及南方孙山民党；且苏俄直孙烈臣儿创办民党张霖部分。
，党内受北京李钊代表团影响，支持与苏俄签订协议声音。孙晋此民党央党部召座谈，深谈苏俄与关系正常化龙脉及其影响力，苏俄平等与展友关系表示肯定。
《俄解决悬案纲协定》签订，举欢腾，民党免受影响，向苏俄习声音。北方、民军政院等察哈尔、热河两省高校文化知识分纷纷表社论及见解，苏俄**救世主势。
此，孙晋召集党内理论研究高崇明、康绍辉、张君劢；政务方周熙、张绍增、甘选荣；商界潘三元、郭辉祥、范文英、席德懋；军方张孝淮、郭希鹏；文化知识界卢木斋、黎锦锡、李石曾、晏阳初。孙晋并与各交谈，畅谈苏俄关系影响，民党处察哈尔等西北区，苏俄战略线。孙晋期望党内高层够清醒认识苏俄（布）政党与际外交关系原则，全党应该高度统认识，苏俄未外蒙古撤军领土纠葛表明明确态度。孙晋告诫党内志，警惕苏俄**民党参透，使民党认识混乱，党内志待苏俄友平等墨‘辩证法’待，苏俄保持警惕性警觉。，华民党央组织部召央委员，专门此问题展党内讨论。孙晋严肃指，全党志苏俄统认识：听其言观其！各级党委、支部、组干部切实辩证法思维待问题。
6月10，正举庆祝近代史平等协议签订。民党宣传喉舌《民报》头版头条表孙晋文章《认识〈苏签订〉》：孙晋首先肯定苏俄平等态度待政府民，肯定《苏协定》平等条约，协定全体观，因体已各达其目，故俄谓功，亦谓功。
话锋转，谈方数合理求及苏方承诺实际仍悬未决，苏俄何签订签订未外蒙古撤军，且增兵；苏俄外交部未增兵库伦表任何声明。孙晋针见血指：苏俄内等待内形势变化预留空间。
社论回顾苏俄早期话关系：苏俄早期外交政策，始至终利益，视际局势演变与其身实力，随修正或改换策略。十月革命，协约外交拒绝承认苏俄政府。苏俄政府向呼吁，争取与“建立正式联系交涉”，恢复外交关系，将利其打破外交孤立位，改善其际环境，便次华宣言。苏俄次华宣言其策略原因，苏俄外交民委员契切林曾称：‘1919宣言，仍遵守违，因卫计，采取暂方法。’
随苏俄平定内白匪叛乱，击退外武装干涉，内政治益稳定，经济逐渐恢复，际处境断改善，其华立场趋强硬，布二次、三次华宣言，先派遣裴克斯、越飞、加拉罕谈判。尤其英承认苏联，其际位提高，处境转，华外交更加注争取更利实际条件，除力图北京政府法律承认外，争取东路、外蒙古问题更利条件，初急复交。北京政府尤其外交部，维护主权利益定努力，迫各方压力，终签订《俄解决悬案纲协定》等文件。
该协定积极主，其某条文损害主权及利益，苏联外蒙古撤兵附条件，声明书并未解决苏蒙协定处理问题。《俄解决悬案纲协定》签订足半月，苏联政治、经济军援助，造“蒙古民共”立既实。，1920，苏俄华政策具沙俄代华政策延续性。
协定关苏共经营东铁路规定，反映苏联政府仅沙俄取某平等权利恋恋舍，且取连沙皇未曾权利。东铁路帝俄强加平等条约产物，帝俄侵华集表，东铁路切权益包括经营权应该完全归，苏共管东路反映苏联政府其华宣言精神原则倒退。东路问题实质关民族利益、主权问题，苏联仅考虑其防安全经济权益，且沙俄华非法特权死抓放，正俄罗斯民族利主义传统体。
社论呼吁：南北政权应该团结，努力展力，改变落局。孙晋‘落挨打’呐喊；指苏俄**救世主，政策坚持‘沙俄沙文主义态’‘利益’原则；期望华民党全体党员更加努力工，保持必冷静，实华民族崛努力奋斗决。