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将殖民进重新划分，保证宋朝力量更加合理使，针内少数族群聚居，则进整合，方便朝廷进监管，其将民族共安排方存，朝廷主政策。
边疆，往往少数族裔占据数，分布崇山峻岭，央王朝强，往往乖乖听话，通劳央王朝进贸易，等央王朝衰落，便立刻进犯汉建立城池，建立属度，历史几乎每次央王朝衰落，伴随方少数族裔建立政权程。
另方，少数族裔活深山，且民族繁杂，管理实件很难插，等宋朝候，往往采取羁縻政策，让管，朝廷进名义统治，权利主放方，通方式进管理，倒十分效，套制度宋朝始直清朝此执，则被称呼土司制度。
土司世代传承，央王朝其进任命，朝廷需候征召打仗，平则由管理部众，朝廷此并直接管辖，明朝期，制度慢慢始废止，朝廷始加强边疆区控制，史称改土归流，央直接派遣官员进管辖，清朝期，彻底完改土归流，土司原本方诸侯，变方士绅本身权利降极点，至革命政府代，则彻底废除土司制度，制度消失社。
制度唐朝始，直清朝，央王朝针方王朝常使方式，其点像治区，管理，朝廷其贵族加封并承认方特权，通方式将边疆土纳入统治。
方法古代，很办法，避免规模战争矛盾，二则效促进统合，且极低廉本进统合，做很坏处，首先点便朝廷区影响力非常弱，土司朝令夕改，经常爆叛乱，朝廷并尊重，秉持合则，合则弃态度，历史边疆区土司经常造反，整朝廷产巨灾难。
除此外，土司制度让朝廷法方进改革，其主集广西，贵州，云南等，因羁縻制度存，使朝廷法方更加完整控制，法将方纳入进朝廷核版图，始终游离核外，让朝廷法再辐射更远方，比南亚区，通四川其进辐射，影响力较限。
今，朝廷显再接受羁縻制度存，今宋朝拥极强军队，凭借支军队，根本需再土司眼色，直接其改土归流任何问题，，西南区势复杂，山林沼气密布，央王朝军队论再，方，数十万军队进，很难消灭长期活森林，因此数候，朝廷希望跟土司进直接战，羁縻制度应运。
今宋朝军队，根本需担战问题，即便亚马孙雨林，宋朝军队敢冲进，将其神秘部落屠杀殆尽，何况森林少数族裔，，进改土归流，其重原因徐清希望将土彻底融入宋朝核土，避免未宋朝衰落，方妄图宋朝分裂。
，性微乎其微，其原因已，更主原因希望通加强三省份控制，整东南亚及南亚辐射，将区更纳入进宋朝经济圈，此盘踞山林少数族裔，必须尽快解决，使整片区够纳入进宋朝统治内。
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少数族裔毕竟宋朝，进改土归流候，像殖民残暴，数宋朝汉，羁縻政策覆盖方，其宋帝民，因此处理候，段尽委婉，太强硬。
政策，徐清充分参考明清两代处理羁縻政策改土归流做法，首先承认土司央特权，册封士族，此保证宋朝特权，二慢慢始剥夺方特权。
具体做法废除土区，建立府州，改变政机构，确立央形式统治，另外程保证土司权利，府州建立，土司若失权利，立刻造反，区活量汉归化少数族裔，命安全朝廷必须考虑，稳住土司，朝廷必须细致。
新建立府州，土司担任官员，并且世袭罔替，像原羁縻政策，针法令则严格，点，徐清习汉武帝废藩政策，稍，剥夺权利，改由流官担任方长官，进央方直接管理，再由土司进剥削。
方法相比直接连根拔除土司制度，码数土司跟宋朝打，宋朝今做法等给条活路，老实安稳相处，位置保住，，算间接交权利，土司庭，朝廷予优待，给部分处保留部分特权，让继续享受富裕活。
，认命认命，宋朝改土归流政策，采取反措施，，镇压，针愿改土归流部族，朝廷必须慎重待，此，朝廷见，认应该分散，将少数族裔安插汉族村寨，使被分散，慢慢融入汉族。
声音则认应该保护民族，应该将彻底销毁，应该建立专门留，保证繁衍息，两法各理，徐清采取则庸态度，愿归顺部族，其部分送进各村寨消化，部分则被保留，给予块土，让活其，保存祖先继承文化，此，文化保存，口至威胁宋朝统治，算平解决问题。
至战争方问题，办法，历史明朝始，便进改土归流，西南区战争此彼伏，几乎断，清朝候，更力整顿西南区土司州，保证央方控制，战争几乎持续清朝整整三百间，经明清两代，才算整西南区融入进核版图。
此，徐清足够耐，并渴望任内将整西南接近千万整合，件很困难，尤其柔段，相比粗暴段，柔段往往更慢，毕竟权者往往愿放弃权利，何夺取权利，办法民群众推翻制度。
做，陷入相残杀，给方造巨荡，两整云南区才刚刚爆土司暴乱，若再次，恐怕三处方汉比例持续降，毕竟希望活战火连方，整宋朝哪活方，何必遭罪呢。
比较平收回权贵权利，间比较长，朝廷等，做虽间长，患却少，像战争，虽非常快完整合，患穷，除非土司族极其整体系全部杀光煽民族绪，产预料果。
徐清使改土归流政策，则够尽量矛盾间慢慢解决，举例，让亿万富翁立刻百分八十钱交给政府，愿，果跟，先交百分十，慢慢再调整百分四十，等死遗产税再叫百分六十，此，温水煮青蛙，部分觉什，徐清套路。
先给名头让，再慢慢剥夺权利，让名实土司，再官帽拿，整盘合理合法回收，通方式改土归流，风险适宜，徐清采取方式进变革，疑选择，码确实此。
朝堂官员却并待，认应该将少数族裔彻底王化，让融入进汉文化，此，朝廷极争辩，双方间辩论此彼伏，此徐清阻拦。
毕竟土司嚣张跋扈惯，领内，更横霸方，让交权利，愿，朝堂激进建议，够传入土司耳朵，听严厉态度，畏惧，与其被消灭，顺势服朝廷安排，场富贵，若跟朝廷干，则被彻底扫进历史垃圾堆，该怎选择，更选择归顺，战。
毕竟央王朝正强盛候，战土司，几乎任何胜算，即便凭借形，央王朝军队带定烦恼，困扰微乎其微，终结果，必走向毁灭，点很清楚。
若朝堂怀柔政策导向，土司或许认清势，认朝廷怀柔因忌惮，放主战声音，才让知，朝廷采取柔态度，因朝廷涂炭灵，因害怕，声音，朝廷并反，甚至放任声音传达方。
，胆土司，即便怀满，选择归顺，萝卜，棒策略，方式，让部分土司知朝廷思，今柔，若让朝廷满，棒随即挥，候选择，朝廷逼做选择，两者间，更加安全，哪安身立命选择，显够让更加清楚实什，疑更选择，徐清怎呢，，疑给朝廷省数麻烦，此便，