12.初设经界司
杨炎谓两税钱定额何？其实很简单，原本县乡户口、田亩其实安史乱唐政府本糊涂账，更别藩镇林立局，故五琦、刘晏乃至杨炎处代，“税收”功。
故因制宜，杨炎税额标准州州叠加，拿数据，即“各州各取历科率钱谷数者，便两税定额”，打比方，拿高岳兴元府，梁州（府州）历某给朝廷缴纳钱谷数，便恒定梁州两税定额，；洋州历另外某，数额洋州两税额，此类推，此梁、洋、利、凤、兴税额加，便整兴元府两税额。
白，陆贽认两税额压根谱。
此外谓两税额，正税苛捐杂税加，等苛捐杂税“合法化”、“定制化”，刚刚推，皇帝信誓旦旦昭告，两税外再别征钱，罢——今唐朝税收非常混乱，朝廷征完两税，方藩镇、州郡变花加征，被胥吏层其漂部分，层层盘剥叠加，全转嫁百姓头。
百姓苦堪言，朝廷未见征少钱，税制很僵化，什弹性言，即“量制入”（花少咱征少，预算什存）：旦遇重战，朝廷两税钱花完，提高两税钱额度，部分各层“关爱”，翻几番，遭殃百姓。
陆贽指：“历间各州户，田亩罢，今相比，变化极！各州两税钱却按照旧数额分摊，使穷州税，富州税少，长此往穷州因重税更穷，富州虽富却纳税。穷州户堪重负，往富州逃亡，或托庇形势户佃农，再往纳税。此刻各州县部分丧失赋税，摊派留本户身，称‘摊逃’、‘加配’。复，流亡重，户负担重，税收却蹙。终百姓举债纳税，至卖儿鬻，陛！陛赤啊！岂父母见赤嗷嗷待毙，衷者？”
话确实震皇帝，坐御座，知该往何处安放，良久带怀疑，询问殿内执政，陆九两税弊害，否真严重？
李泌点头，报告陕州、虢州县，因“摊逃”、“加配”，户逃亡非常严重，至县户口存足三分。
皇帝默。
陆贽番奏论，让沉浸击剿灭党项兴奋皇帝，被头浇盆雪水，明白，局持续，贻害未。
儿，皇帝，朕再派臣各黜陟使，重新遵照实际况，调整各镇各州税额。
殿，高岳忽转，声音洪亮，“陛，此切此！”
“高卿见什？”皇帝问。
高岳便：杨炎推两税法，使税收稳定划，确实帮渡难关，因准备工粗率，定额派十名黜陟使，各其，各制隅，况且黜陟使朝堂走，仓促间哪掌握州县具体况？方瞎聋，高岳此刻举洪经纶例，位初跑魏博镇替陛“销兵”，结果田悦脚收朝廷销兵钱，脚分给麾士兵，朝廷空耗钱财，却让魏博朝廷敌更甚。果派黜陟使调整税额，根本济，功。
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“依高卿法，该何施呢？”
高岳趁机，谓税，根据田，根本问题朝廷方况摸清楚，故臣请先兴元南郑、城固两县，凤翔秦州彰信县，设“经界司”，由县令执掌，让百姓结保甲，先实产，由经界司打画土，此基准确定两税额。
“请两期，陛观，南郑次赤县、城固畿县，彰信县，况各差等，两税钱斛斗米增加百姓户负担转重，赋税富者交，贫者少纳；差役富者缴钱，贫者力，赋税差科均，证明经界司效，请陛诏，率先凤翔、兴元、西川、东川、山南东、荆南施，接再京兆、华、金商、河、邠宁、渭北等施，渐推整。臣岳，救世良方。”
皇帝尚犹豫，因隐隐觉，经界司两三县试点，激风浪，旦将向全，肯定激部分方镇州郡，及各形势户、豪族强烈反弹。
毕竟按照旧两税法，朝廷闭眼睛收钱，百姓吗？让节度使刺史折腾，朝廷眼见烦，设经界司实际打画田产，许麻烦让朝廷亲处理，真.....
皇帝踌躇定，李泌、贾耽，陆贽，包括窦参内，齐声请皇帝南郑、城固彰信三县先设经界司，观效。
终高岳陆贽信任，皇帝点头，表示“”。
高岳功踏步！
春末节，暂停留宣平坊收拾李，准备赶赴凤翔府，集结将兵，设立经界司高岳，忽接书仪。
皇帝寿诞，准备麟德殿设宴，招待朝耆老重臣，另外延请儒、、释三教精英入宫“论衡”，臣旁观，高岳赫受邀列。
办法，先陪皇帝完场派，再离京。