19.保甲新军法
随即高岳便提醒裴度，蔡州便打画数县田产，蔡州推保甲制度，保甲，熄灭猖獗山棚江贼，保障赋税钱粮足额位。
保甲，高岳韦皋推经界法，曾分别兴元西川推。便将改良新保甲制，整淮南实施，先蔡州、光州试点。
保甲制，经界法相辅相。其本质户籍管理制度，户籍清理位，打画各户田产顺理章。
高岳告诉裴度：蔡州此乡村，废除旧长制度，重新割分乡界，理割分原则，“保甲户”原则每百十户，便设立保，其分十甲，每甲便十户。每甲选户“甲头”，每保再选户“保头”。甲头职责联合产、督促赋税差科，保头则肩负职责，便组织联防制度。
联防制度，每甲设牌，每晚由位壮丁领牌，每保便十名带牌壮丁夜巡，夜巡目职责便高岳“禁勾连山棚、江贼”、“遇山棚、江贼奸，即击鼓报警”、“山棚、江贼犯，则聚集保甲壮丁，卫护村社”、“禁销赃、禁窝赃”、“禁赌博”、“禁纵火、禁毒杀牲畜、禁强奸”。
次轮韩愈疑问，高岳便让身。
“保甲壮丁既巡夜、联防职责，弓箭兵器则，张弓需半贯钱，十支箭则需钱二百，每保非三十张弓、千支箭，光此便需钱三十五贯，更论其教习销。”
高岳此回应便，保甲需武器，采“官贷法”嘛。
官贷法，便武毅军甲仗库，淘汰半旧依旧使甲胄武器，比弓弩、镗钯、铳、皮甲等，“贷”给各处保甲，每保构筑射垛、铺屋、射亭若干，储备演练，每检校次，保甲承担少额“修兵杖费”。
“保甲法，淮南便将州县团结兵尽数裁撤，每口粮酱菜钱便减省。”原本淮南团结兵土团，数额足万五千，每费需二十余万贯。
此外保甲法将全淮南青壮，全部纳入高岳军役体系。
高岳兴元，弄“将兵、射士”二元化军体制。
则淮南实“武毅军镇戍军保甲壮丁”三层军体制。
体制，乍韩曾宣润推颇相似。
韩镇守江东两浙，将军队分两类，即官健团结弟，者节度使财政负担，者则州级财政负担。其官健分两类，即直属韩牙军“镇海军”，镇守润州丹阳军（镇海军丹阳军驻屯润州京口）、镇守宣州采石军镇守越州义胜军，三支属“外镇军”。团结弟，即“置弟军，州千，州八百，强者习弓弩，弱者习排枪，缓则修农，急则兵”（《玉海.兵制》唐山河弟条目）。终，韩麾牙军外镇军三万，“弩劲剑利，号难”，至治团结兵，数应万两万数目。
高岳，则准备原定武军、义宁军四将步卒，明怀义、米原三千骑兵，郭再贞、苏浦两千车铳兵，合计万七千兵，再补充部分原淮南镇兵，编练“武毅军”，其分左右三军，集屯扎扬州，每军六千，即高岳谓新军，再配合辅助军力，未征伐野战主力集团。
原本两万扬州镇兵，高岳准备将其裁撤八千数目“镇戍军”，分别蔡州汝南屯兵两千五百，寿州寿春千，舒州、州各五百，楚州山阳屯兵两千，光州固始屯兵千五百，负责弹压方，进剿盗匪。
，便团结兵，高岳准备将其全部裁撤，取代便方保甲制，保甲制耗费少财政，并非具体军队，却将青壮全纳入高岳军役账册：全淮南共三十万青壮丁男给掌握住，高岳即远将，武毅军镇戍军实“征兵拣退”制度，此制度贯彻，便某程度根绝“方割据军集团”产。
待高岳解释清楚，韩愈表示异议。
裴度波澜惊表示，蔡州经界巡院保甲推，某愿试试，竭尽全力卫公分忧。
高岳便直接点柳宗元名字。
被高岳任命“知光州经界分巡院”，光州经界保甲务，归柳宗元处断，权力，连光州刺史杨元卿干涉。
高岳方，真突破常规：
光州刺史县令，管税收已；革新方方，由柳宗元位朝廷御史台“飞降”轻郎官负责。
议结束，紫衣金鱼高岳牵白马，队伍柳宗元：“厚，陪走走。”
两骑马，并辔，高岳犬“膏环”，摇赤黄色尾巴，陪主散，远离糖霜毕罗迫害十分，绕高岳马蹄。
让柳宗元惊异，虽高岳“工代赈”策略近，将吴少阳残留八万石粮食代价，即功驱使万余蔡做很工程：
汝南城城垣路被整修完毕；
几座因战火断裂桥梁修复新；
被决鸿池陂、葛陂、柴潭、南湖围堰全部修，增凿调节斗门。
万蔡，居什此程死亡，活。
约通常，腕？
高岳此刻告诉柳：
马准备蔡州、光州举招募失粮百姓权益兵，准备次性募集三万，给口粮酱菜，凿鸡鸣岗。
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候柳宗元忍住，很问题，或者解困惑，亲口询问位坐断江淮朝廷臣。