156章制度改革
海南虽原植水稻源，由气候因素琼州水稻差岁三熟，粮食问题始终困扰琼州方，诚琼州方土贫瘠沿海台风影响缘故，更主琼州二十万口，黎占半，明，安抚方，朝廷少民收税，至量土荒芜，胡骑南渡，明军清军琼州反复争夺，长战乱，进步摧毁琼州农业基础。
“琼州禾虽三熟，秔稌往往给”、“北船米珠”琼州目粮食贵乏真实写照。
明《正德琼台志》曾记载“吾土膏腴，米谷公私俱足，岁调雷化等州兵车粮，泛海给琼。”
提督府长史赵安民各县府库送田亩黄册，便向马仲英建言，琼州虽山，水网密布，处南，水稻两熟甚至三熟，盛产番薯，本粮仓。
吴三桂，琼州虽战乱，相广西湖广等比较安定，清军攻入广西，少百姓选择退往琼州躲避战火，因户籍，谓黑户，故岛投身主豪强，佃户，主豪强需缴纳赋税，琼州粮食产量直保持很低水平。
今琼州军应该做重新划分土，制定税收比例，让黑户琼州百姓实实处，必定程度充实琼州口。
赵安民建议，李兴，即命赵安民牛宿二办理此。
，琼州并其州府，方士绅、官僚亲属、宗族及黎各势力盘根错节，欺瞒，才琼州税收极度贵乏原因。
再者代通信段落，并赵安民条政令，解决方士绅隐藏口、侵吞土问题。
士绅纳粮，员交税，光琼州府问题，各府县积病，历代皇朝积病。
明朝灭亡，究其原因士绅阶层身收足够税收，至财政破产，断加赋，使更百姓因纳税，流民，李，张献忠，剿尽，杀绝，究其原因，民衣食养。
谓马平，却马治，治理终靠读书，古，寒门头者万足，号称诗书传士绅阶层却掌握量资源，故尔考功名者，弟。
故此士绅阶层直强调点，君与士夫共治，掌控方正掌握产资料士绅阶层，皇权及乡传统。
宋朝始，基本除朝廷直属特殊区域外，官府乡间治理权放给士绅宗族势力，代替士绅进管理便选拔保长甲长。
几乎士绅宗族势力旁支弟，利益代言。
琼州军立足琼州，甚至将权利直达乡村，必方士绅阶层及宗族势力产冲突。
马仲英效彷历代王朝，利官职权利及各优待政策，笼络方实际掌控者，让琼州军，
毕竟强明太祖朱元章，笼络浙江南直隶士绅阶层，才刘伯温、宋廉等士绅代表支持，东虏入关，迅速笼络住山东孔，设恩科，使半几乎传檄定。
若放别府县，马仲英考虑士绅阶层感受，防止因强剥夺利益，引其府县士绅阶层恐慌，士绅阶层彻底推向满清。
琼州，四环海海岛，马仲英完全顾切推政令，通常打土豪、分田，将产资料进重新分配，尽获口资源。
赵安民反复思量，决定采先礼兵原则，先安置云南带三万余百姓，左右琼山澄迈两县广稀，量主土，莫三万再加倍，全部安置。
根据琼山澄迈两县田亩黄册显示，两县土八千余顷，八十余万亩，琼山澄迈两县口两万头，按每十亩计算，减士绅土，仅仅两县容纳五万。
三户组、三百户村、千二百户乡，赵安民按明制坊单位，采古乡村制，将三万云南百姓分别安置，再根据每户数划分土，调拨粮食、及相应产工具，并向百姓承诺，琼州军既明军队，税制按明税制执，三十税标准，考虑战，故将比例暂调十五税，并取消清廷切苛捐杂税。
根据马仲英思，每组设组长名，每村设村长名再配名书办，组长村长由本村百姓推选，乡长则由提督府直接委任。
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做目由新立组、村、乡取代曾经方保甲制度，彻底消除士绅阶层方控制。
此消息，琼山澄迈两县百姓坐住，因清廷税收比例乃十税，火耗、丁税及平余草船税，故百姓真正产，收入三左右，战争代，甚至两，至琼州百姓薯芋番薯度。
长期番薯主食，引腹痛敏反应，原琼山澄迈县听琼州军税制仅仅二十税，顿哗，很主跑正入琼百姓划分土书办处打听消息，知改革方桉，琼州推广。