323章 外蒙善条例
陈毅透王公服喇嘛，透喇嘛服活佛，厢愿。因，根本知间关系矛盾纠葛。
王公身利益，断给陈毅提供假报。陈毅谁先告状谁赢，信真。
比九月二十六，给北京外交部电报：“喇嘛方，经王公竭力疏通，亦全体通，册封……复经回禀活佛，亦奉允许。”
其实，疑虚乌，陈毅肯定编。
封电报五十月，哲布尊丹巴活佛却写封致徐世昌统信，叫墨尔根堪布等五喇嘛十月九带北京。
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信云：“今突由驻库办员陈毅，提取消治……并提拟六十余条……本外蒙众，咸单独破坏协约……徘徊犹豫，本哲布尊丹巴呼图克图汗，亦忧虑，实深安。”
封信很明显，活佛六十三条。
哲布尊丹巴呼图克图，简称哲布尊丹巴，漠北蒙古藏传佛教活佛世系，属格鲁派，十七世纪初形，与内蒙古章嘉呼图克图并称蒙古族区两活佛。
十六世纪，藏传佛教格鲁派传入蒙古族区，十七世纪叶，已经广泛传播部分蒙古族区。喀尔喀蒙古部汗王派赴藏，求西藏派高僧传播佛教。六四（明万历四十二），觉囊派高僧罗被外蒙古诸汗王迎请库伦，并被尊称“哲布尊丹巴”。
六三四（明崇祯七），罗库伦世。次，土谢图王妃，被确认罗转世，法号罗桑丹贝坚赞，立其法王。
顺治六（1649），罗桑丹贝坚赞赴西藏法。七（1650），罗桑丹贝坚赞四世班.禅喇嘛罗桑却吉坚赞受戒，并觐见格鲁派领袖五世达.赖喇嘛阿旺罗桑嘉措，两均求其改宗，正式承认其活佛位条件。固始汗扶植，八（1651），罗桑丹贝坚赞由觉囊派改宗格鲁派，达.赖承认其世哲布尊丹巴。此始哲布尊丹巴活佛系统。
顺治十四（1657），罗桑丹贝坚赞回蒙古传法，驻喀尔喀土谢图汗部额尔德尼召（光显寺），逐渐蒙古各部宗教领袖。康熙二十七（1688），喀尔喀部受准噶尔汗噶尔丹攻击，罗桑丹贝坚赞率喀尔喀三汗属部众臣服清朝。三十（1691），康熙帝册封其呼图克图喇嘛，统管蒙古喀尔喀部宗教务。此，按惯例，哲布尊丹巴活佛系统传承需受清朝皇帝册封才具效力。
辛亥革命爆，八世哲布尊丹巴俄支持十二月二十八宣布外蒙.古.独.立，任光皇帝“额真汗”，改元共戴。
九五，哲布尊丹巴取消独立，受袁世凯政.府册封呼图克图汗，保持治王公位。
哲布尊丹巴接十月二十四给徐世昌二封信：“统钧鉴：顷据库伦陈护使声称，给予请求取消外蒙治公文，并编造蒙古遵条件六十余条，与各赛持私室传观议等。本处果统知悉此，宜暂候何平定谢米诺夫招乱党，并招集本蒙古各王公扎萨克议，解决内患等，函至统，今蒙古各扎萨克致尚未齐，间者，愿取消治，希望仍旧存，即库伦众蒙古喇嘛民属等闻知此举，亦议论沸腾。据此观，非惟本外蒙各官民等，咸称仍旧保存旧制，难迫其遵。即取消治举，亦非蒙赛特等本，系陈护使授，借边患未平宜取消治等词，迫令此。
“本呼图克图汗至再思维，外蒙惑谢党谄言，恪守三方协约，保持治。今复违反协约，请求取消治，实合处。库伦陈护使此案，异息，反根据与各赛特私议件，体众议，再三勒迫，近益甚，由应买卖城驻扎防兵内，拨支队，分驻逼迩库伦经及喇嘛等点，擅占外商房院。似此滋形，委实拂众议，鄙殊抱安。深信此统密谕亲王朝克图尔巴达尔胡仁谕，此列举形，密请鉴核。特派萨密迪巴克什诺门罕北勒岗禅呼图克图达木唐巴札尔，与统献帛请安。恳将边内宜陈护使立予调任，治官府仍旧存留效。若，则黄教益形尊重，逐渐扩张，永昭仁慈。华与外蒙古睦谊，益觉敦重极矣。谨呈。”
此信字间表明，外蒙治政.府，王公向北京政.府请求撤销治，异外蒙治.府内部政变。
北京方，务理已换靳云鹏。
收陈毅专带六十三条，立即召集各部商讨，并十月二十电告陈毅：“徐筹边使内赴库，抚视军队，蒙方并直接任务，蒙仍由护使完全负责，明权限。”
段系，靳云鹏徐树铮合，因此靳内阁愿见徐树铮蒙立功。陈毅外蒙撤治交涉，始终经营，愿徐树铮插。
陈收靳阁二十电，立即复电询问务院：“送条件，徐使曾否阅？”
徐树铮知秘约，十月电告北京，六十三条件表示“七”。求待召集议研究再决定。
靳云鹏徐电反感，提交务院议，靳认此案已经阁议通，唯决定做，尔反尔，损威信。
徐召集筹边副使等议，认筹边议边防范围内讨论问题，外蒙撤消治案，已经政.府交给陈护专办，必越俎代庖。
至果何，等办理再，纵便，再取消损失。
靳指示相关员照番见电告陈毅。
原，陈毅秘书黄垿携带六十三条密件京，徐树铮尚北京。
黄近周，陈毅电给徐树铮：“黄垿秘密务赴京，祈晤”。
黄垿由库伦身，陈毅曾嘱咐黄避免见徐，让徐知此，黄北京尽量避免见徐。
黄务院碰徐，黄知陈毅电给徐，见徐支吾其辞，趟因私请假赴奉，陈护嘱近北京催队伍。
徐何等精明，马洞察其猫腻，并揭破。
徐树铮十月二十三由北京启程赴库伦，身，往谒徐世昌。
徐问及徐关外蒙古撤治，徐答称见原案，徐即令向务院秘书厅调卷。
卷调，原陈毅送秘件，外交部加签注。
徐因系奉统命令，便携带该件北。与十月月二十九抵达库伦。陈毅并知送北京全案已徐树铮，徐尚支吾其词。
其实，徐段间已仔细研究，并十月电告北京，反份谓善条例。
件，陈毅希望徐树铮介入，认已功劳愿徐分享。务理靳云鹏则因与徐夙怨，愿见徐立功，因此简单搞非常复杂。
陈毅车林商定《外蒙善条例》，简直陈毅帮忙蒙古王公向“争取”治，“撤消”蒙古治。外交部六十三条批评：“条件全文加研究，则名义政.府虽收回统治权，仍属限制。外蒙虽取消治呈请，按条件，治精神与基础仍属照旧存。……至俄各条……则俄外蒙切利益，并未因受损失。”
徐树铮向政.府此条例建议：“陈使拟外蒙撤消治善条例，妥处，拟俟恩副使库熟商，昨经陈明案。兹先将管见及，及连采访蒙言论，陈请鉴核。查原件共六十三条，其紪纇显著者，约数端……蒙元金际，雄武甲欧亚，蹶振，极今，病宗教限严，口昌，土属私，政规法令，使民服习，逐渐昌盛其业。利弃，即穷困，谓窖金食脱粟，政.府亦何，治蒙，既欲导富庶，被文化，即渐兴革；纵宜强拂旧习，必预留相机因应步。
“此项条例乃举其历锢疾，更护重障，撤治，尚领土名义，因势利导，权宜措施。既撤，反术进文明，曰坚固蔽障，。贵乎撤消治者，非贵乎其名，贵乎政.府获设治实耳。今则政权统央，首条笼统语，余数十条皆增重蒙古王公持力。或虑深言蒙应，故姑其诱，施强力，期志。抑知政，胡诈骗？伊古，岂诈骗久者？曰乖轻重宜，二。撤消治，关税何改定？财政何整理？农商矿业何振兴？未计及，言王公扎萨克喇嘛岁俸念经等费，率由政.府支给。
“树铮诚愚，知何处支给？若曰取蒙，则蒙民既须供应央，喇嘛王公权存，必照旧供应，蒙民困苦，宁忍更令增此输纳乎？若曰取帑储，则今帑储穷，顾且暇，何暇顾蒙？恐今制定条例，明即失政.府威信，蒙乃向矣。且帑储即余力，亦辇金瞒漏巵理。曰戾财政，三。……夫诱掖蒙撤消治，名；展方，浚民智，；名益，者。若徒鹜虚名，审其碍，非谋至者。树铮料理军，本愿妄渎议，惟边防寄，亦应懈职责，专志，惟疆域蒙民利乐念。谨略陈怀，烦聪听，百分稍采纳，拟请饬陈护使及各副使另拟简括条文。
“其条文，树铮愚见，政财权，由政.府斟酌形选员督理，遇与王公扎萨克商酌妥洽，施。宗教荣典，政.府优崇，加已。王公喇嘛岁俸及方经费，由政.府优核给，封册荣典，概照旧。方安危，律由政.府保护，外交律由政.府交涉，寥寥数条足矣。盖文字愈繁，罣漏愈，名见，愈见丛杂，将阻梗愈限量。统括言，蒙尚获安，阻启化计。”